12月财政“余粮”近2.7万亿 年底突击花钱仍上演

　　时值年终岁末，全国公共财政账目上仍有大笔资金待支，引发了社会关于政府部门“年底突击花钱”的忧虑和质疑。财政部昨日发布数据显示，今年前11个 月，全国各级财政支出12.6万亿元，这距离完成全年预算还差17.5%的进度。如果按照年初通过的15.3万亿元支出预算测算，今年最后一个月还需花掉 2.7万亿元左右。业内认为，多年来年底突击花钱频频上演，不利于资金监管，同时容易滋生腐败，反映了目前我国预算体制仍待完善，虽然我国经济进入新常 态，但持续的高支出为财政发展埋下隐患，应该引起重视。

　　 农林、教育支出放缓

　　数据显示，前11个月的全国财政支出中，中央财政支出增长7.4%，完成预算的84.7%；地方财政支出增长10.6%，完成预算的82.5%。

　　财政支出项目中，民生仍然是“大头”，农林水、教育、住房保障、医疗卫生与计划生育这些领域支出增长相对缓慢，科学技术支出更是出现了下降，同 比下降1.7%。其中教育支出18462亿元，同比增长7.7%；社会保障和就业支出14047亿元，同比增长11.8%；医疗卫生与计划生育支出 8270亿元，同比增长9.8%；住房保障支出4194亿元，同比增长15.2%。总体来看，社会保障和就业、粮油物资储备、资源勘探信息支出都保持较快 增长。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，年末突击花钱虽然不违法，但是很容易滋生腐败，应加强监管，同时增加全年预算平衡。

　　专家认为，突击花钱往往造成集中开会、密集批复项目的现象屡禁不止，使财政资金没有得到有效利用，也容易导致产能过剩、资金浪费的问题，应该引起政府重视。

　　 预算执行基本法存弊端

　　每到年底，财政就有大量资金“随时待命”。据统计，2009-2013年，当年前10个月全国财政支出完成预算比例分别为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。

　　中国人民大学财政系副主任张文春指出，突击花钱反映了我国目前预算体制的一些弊端，特别是预算执行的基数法，根据当年经费花费来划拨明年经费，还是一种比较粗犷的计算方式，不能很好地体现出单位的财政具体需求，也为突击花钱埋下了伏笔。

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣称，除了预算不合理外，一些地方的预算部门没有根据当地的实际情况编制预算，往往虚抬预算；政府支出需要进行层层审批，影响了财政支出进程。此外，政府获得财政资金的时间较晚，也是造成突击花钱的重要原因。

　　一位业内人士向记者透露，每年年终时相关部门开始编制明年的财政预算，此后把预算形成草案，面向社会公开征集意见，再形成提案，报人大批准，最后成为法案，政府再按照法案来实施。每年人大审议通过后可能已经到了3月，已对财政支出造成了不小影响。

　　在白朋鸣看来，防止财政突击花钱，首先要完善预算制度，建立地方信息公开制度，加强对预算的监管，以财政支出的结果作为安排政府财政支出预算的 主要参考依据。同时，建立责任追究制度，在政府财政支出上，监督“软化”和问责“缺位”现象较为突出，若建立责任追究制度，将有效避免政府部门乱花、急花 问题。

　　 财政入不敷出风险加剧

　　7.6万亿元、8.9万亿元、10.1万亿元、12.5万亿元、13.9万亿元……2009年以来，随着经济的发展与财政收入的提高，我国财政 支出一直保持快速增长势头，而且近年来财政支出一直超过收入。最新数据显示，1-11月累计全国财政支出增长10.1%，明显超过收入9.1%的增速。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，过去20多年来，伴随着经济的快速增长，财政收入也一直保持两位数增长，但财政支出增长也一直处于高速 增长状态。随着经济规模不断扩大，高财政增长不可持续，如果继续保持高支出，财政将入不敷出，财政赤字会不断增大，甚至可能重蹈欧债危机的覆辙。目前财政 增速已经回落，政府应该采取有效措施控制财政支出增长，这样才能长久发展下去。

　　张文春认为，目前中国经济已经进入从高速转向中低速的新常态，财政收入也势必回落。我国财政支出也应该适应新常态进行调整，十八届三中全会强调 要发挥市场的决定作用，未来应该减少财政中对于生产型领域的支出，同时积极压减行政支出，主要保障社保、教育、医疗等民生支出，使财政支出增速回归到一个 合理的区间。