谢飞波：管好频谱资源 当好电波卫士
今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年。随着《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等国家重大战略拉开序幕，我国工业化与信息化深度融合的进程也全面加速。作为信息传递的重要载体，无线电技术和应用在新一轮的科技革命和产业变革中将发挥不可或缺的基础性作用。如何统筹协调好各行业领域用频需求，围绕国家重大战略部署和发展大局，为实现制造强国和网络强国提供频谱资源支撑？又怎样维护好空中电波秩序，为国民经济和社会发展营造和谐有序的电磁环境？带着这些问题，在全国无线电管理宣传月到来之际，记者采访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。
开展频率核查 夯实管理基础
今年以来，部无管局（国家无线电办公室）在全国范围开展了频率使用情况核查专项活动，旨在全面梳理历史上各类无线电业务频率规划、分配和指配文件，对无线电频率规划、分配和使用情况进行梳理和审视，摸清家底，以提高频率数据的实时性和有效性，为科学规划管理频谱资源提供有力支撑。
在谢飞波看来，随着《中国制造2025》、“互联网+”行动计划、“宽带中国”等国家战略的相继实施，无线电技术应用在物联网、下一代宽带通信、智能制造等领域不断拓展，频谱资源供需矛盾将进一步突出。“开展频率核查，完善优化频率数据库，以及定期监测评估频谱使用情况，为推动利用率不高的应用及时调整或者退出做好准备，是当前缓解频率供需矛盾的一个重要手段。”谢飞波表示。
经过半年多的努力，全国频率文件梳理和信息填报工作已经完成。各地正在加紧对重点应用或频段开展监测和数据比对工作，进一步完善频率、台站和监测数据库，加强各类管理数据的协调和挖掘，使原先相对独立的数据库更具开放性，让各项数据在各个库之间真正流动起来，为提高无线电管理工作科学决策服务。
“对宝贵的无线电频谱资源进行科学规划和合理配置，满足社会各行各业对频率的需求，是无线电管理工作的核心任务。”据谢飞波介绍，今年以来部无管局积极统筹协调频谱资源，全力保障两化深度融合重点领域用频需求。2月和3月，分别发布了宽带数字集群专网和无人驾驶航空器的频率规划文件。此外，为适应1800MHz频段本地无线接入技术的发展，满足交通、电力、石油等行业专用通信网和公众通信的应用需求，重新发布了1785MHz～1805MHz频段TDD方式无线接入系统使用的频率规划，在原有基础上允许最大10MHz带宽系统使用。
强化台站管理 维护电波秩序
随着信息通信技术和应用的快速发展，无线电台站数量不断增加。至2014年年底，全国依法设置的无线电台站超过334万个。如何对台站设备进行有效管理，成为无线电管理工作面临的新挑战。
“连续三年，部无管局在全国部署台站管理专项活动，并以此为重要抓手带动无线电管理整体工作。”谢飞波介绍说，通过连续3年持之以恒抓台站管理，建立了完整、准确、高质量的无线电台站数据库，对无线电台站管理的规章和规范性文件进行了全面清理和修订，建立了无线电台站管理规范体系，有效遏制了非法设台的蔓延。并在此基础上，于今年进一步强化多部门联动，巩固打击伪基站长效机制，推动建立打击“黑广播”长效机制，实现多部门联合打击非法设台工作制度化、规范化和常态化。对群众反映强烈的卫星电视干扰器等无线电干扰问题，各地无线电管理机构不断加大对不明信号的分析和干扰查处力度，有效维护了空中电波秩序。
“今年台站管理的重点是进一步深化改革、简政放权，创新管理方式，研究推动台站属地化管理的配套政策措施。”谢飞波表示，今年国家无线电办公室下发了关于进一步加强和规范无线电台站数据管理工作的通知，建立起按季度检查各省（区、市）台站数据质量情况的制度，为全面下放台站审批权限做好准备。
此外，各级无线电管理机构积极为重大任务的无线电安全使用保驾护航。今年以来，海南、福建、河南、青海等省高质量完成了博鳌亚洲论坛年会、首届全国青运会、中国郑州国际马拉松赛、第十四届环湖赛等重大活动无线电安全保障任务。在高考、研究生考试、公务员考试等重大考试期间，全国无线电管理机构利用无线电监测定位和压制技术，阻断或查找涉嫌作弊的信号，协助有关部门抓获涉嫌作弊人员，切实维护了考试公平、公正，获得有关部门的高度肯定。
为保障抗日战争胜利70周年纪念活动安全顺利举行，北京、河北、辽宁和国家无线电监测中心等单位正积极配合开展抗战胜利70周年纪念活动无线电管控工作，《抗战胜利70周年纪念活动无线电管理规定》已由工业和信息化部、公安部联合印发，各项准备工作正有条不紊进行。
推进法制建设 做好长远规划
“要推动无线电技术应用的持续健康发展，必须加强无线电管理法制建设。”谢飞波表示，今年以来，我国无线电管理机构积极贯彻落实十八届四中全会精神，不断建立健全无线电管理法规规章体系严格执法流程，规范执法行为，做到有法必依、执法必严。
据了解，现行《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）颁布于1993年。20多年来，随着社会发展、技术的进步，《条例》中的一些条款逐渐暴露出诸多不适应性。为此，部无管局在深入调研，广泛听取各方意见和建议的基础上，积极推动《条例》修订工作。《条例》修订草案于今年3月经过国务院法制办办务会审查。目前，部无管局正就国务院法制办提出的重点问题稳健推进相关工作。
与此同时，地方无线电管理法制建设成效显著。《湖南省无线电管理条例》于9月1日正式施行；山西省组织专家对《山西省无线电管理条例》（草案）进行论证；《浙江省无线电管理条例》被列入省2015年立法工作计划，有望于年底出台。“不断完善的无线电管理法制体系为全国各级无线电管理机构依法行政提供了重要保障。”谢飞波表示。
关于无线电管理“十三五”规划编制工作，谢飞波介绍说，在以往多个五年规划编制工作经验基础上，结合无线电管理面临的新形势和工作实际，部无管局正在制定《国家无线电管理规划（2016～2020）》，提出未来五年无线电管理工作目标、重点问题及应对举措，并加强了该规划与国民经济和社会发展“十三五”规划、《中国制造2025》、“互联网＋”行动计划以及其他相关规划和行动计划的衔接，注重发挥无线电频谱资源和无线电技术应用在国家重大战略中的服务支撑作用。同时，部无管局还起草了《省级无线电管理“十三五”技术设施指导意见》，指导各地在兼顾全局的同时，因地制宜地编制各省的无线电管理“十三五”规划。
最后，谢飞波指出，随着各种无线电技术应用正在向社会各行业、各领域加速普及，并渗透到普通大众的生活之中，加强无线电管理宣传工作，倡导无线电用户和社会公众提高无线电管理法制观念，依法设置使用无线电频率台站十分重要。全国无线电管理机构要在“管好频谱资源，当好电波卫士”的同时，继续面向社会公众做好无线电管理宣传工作，积极营造有利于无线电管理工作开展的社会环境和舆论氛围，推动无线电管理工作迈上新的台阶。