请来法律顾问扎紧权力笼子
11.12.2015 11:55
本文来源: 法制办
吉林省四平市广播电视大厦是11年前的政府招商引资项目,因历史原因造成该大厦所有权归属一直未明,四平市政府出面多次协商未能解决。2014年,市政府将此事交给政府法律顾问团办理。
“按照市政府提出的‘尊重历史、依法办理、不留遗患’的处理原则,经3个月调研,最终在法律框架内提供了意见。”参与此案的四平市政府法律顾问王丹波律师向《法制日报》记者表示,依法处理使遗留11年的混乱法律关系得到梳理,投资商、建筑商与政府的利益都依法得到明确。 这只是四平市政府强化法治建设的一个缩影。四平市市长王振才今年一上任,就召开了全市依法行政工作大会重申“凡提请市政府常务会讨论的重大议题,必须经合法性审查”,并要求各县(市)区政府、各开发区管委会、市属各行政部门,直至乡(镇)级政府,都要建立法律顾问制,把法律顾问当成深入推进依法行政的抓手,当成加快法治政府建设的扶手。 引进法律“外脑” 推进政府依法科学决策 “‘拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人’的决策模式,必须杜绝。”王振才说。2015年初,四平市政府决定,建立重大行政决策程序制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的法定程序。为减少决策失误,重新修订了《四平市人民政府工作规则》,要求重大行政决策必须进行合法性审查,超出法定权限或与法律法规相抵触的,不得作出决策。并以政府购买服务方式,聘请省内外的4名专家、4个律师事务所、8名律师,重新组建了市政府法律顾问团。 四平市委常委、副市长韩秀桃向记者介绍:“政府法律顾问团成立两年来,在政府的重大行政决策出台前,有针对性地进行研究和论证,为政府依法决策提供重要参考。” 四平市政府副秘书长孙立荣说,政府将决策纳入法治轨道,能够有效避免可能引发的诉讼问题。 四平市政府还建立重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制,对决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决,造成严重后果、恶劣影响的以及超过法定权限、违反法定程序的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 画出规矩方圆 规范政府依法严格执法 为推进全市依法行政,四平市先后出台《四平市人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》《四平市规范性文件管理办法》等21部文件,建立并施行领导干部学法、政务信息公开、行政执法责任、行政处罚自由裁量权基准、行政审批项目定期清理、行政审批限时等一系列制度。 “法治政府建设,使行政执法人员慢慢绷紧了‘依法’这根弦。”四平市法制办主任于荔欣说。今年出台的《四平市政府规范性文件汇编》,是将现行有效的规范性文件整理汇编而成,凡是行政执法人员人手一册；《四平市政府权力清单》也同时编印发行。这就扎紧了政府“权力的笼子”,最大限度减少了行政执法的随意性。 与此同时,四平市加大行政执法人员培训力度,严把审核关、培训关、考试关、发证关。“2014年,全市281名拟申领行政执法证件人员中,有40人因不符合条件而被取消申领资格,有86人没有通过培训,有15人没有通过考试。”市法制办副主任伊前进说,提高准入门槛,从源头上保证了行政执法水平。2015年又编发1万册《行政执法人员学习读本》。2014年以来,全市对行政执法人员集中开展依法行政专题培训达4873人次。 健全监督机制 促进政府依法履职尽责 为加大行政执法监督力度,2015年年初,四平市政府从市人大代表、市政协委员、街道、社区、民营企业及行政机关中聘请100名行政执法监督员,在50家企业建立了行政执法监督联系点。各地、各部门普遍建立了行政执法责任制,设立行政违法投诉举报中心,实行举报投诉反馈制度,及时向举报者反馈处理结果,增强行政执法监督的社会化程度。 今年5月20日,韩秀桃带领市政府法制办相关人员到市中级人民法院调研,听取市中院、铁西区等4家基层法院对2010年以来行政审判工作基本情况的汇报,详细了解行政审判工作中遇到的困难和问题,并对市中院提出的提高行政执法第一责任人的出庭率、加强对行政执法人员的培训等建议,进行逐一梳理和答复。 四平市规划局今年有6起行政诉讼案件,开庭8次,该局副局长杨波表示,从以前不会打官司,到现在多次坐上被告席,深刻体会到规范执法的重要性,将不断强化本部门规范执法、文明执法。 “法律撑腰”让四平市政府身板硬起来,一批历史遗留的疑难案件得以顺利解决。近日,四平市政府召开常务会议,原则通过了《四平市法治政府建设规划(2016-2020年)》和《四平市人民政府2016年依法行政工作指引》,听取并通过《市政府法律顾问团工作汇报》,决定成立专家咨询团；同时,会议决定明年政府法制办将由市长亲自分管,法治工作由一把手主管,这将是四平市法治政府建设中又一个新做法。
本文来源: 法制办
11.12.2015 11:55
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