诏安：多方助力 协同开展诉源治理

来源: img.chinacourt.org

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2021年以来，福建省诏安县人民法院将诉源治理作为“我为群众办实事”实践活动的主要抓手，争取党委支持，牵头建立县级党政领导诉源治理中心，为群众提供矛盾纠纷“一站式受理、一条龙化解、全县域覆盖、全链条解决”服务。

数据显示，2021年，诏安法院新收审判类诉源案件3028件，比2019年同期下降13.39%，全县各乡镇矛盾排查化解成功率同比上升11.3%，“万人成讼率”持续保持全省最低位。

源头联防 做强“朋友圈”

“老胡，你不要着急。你反映的这个情况属于民事纠纷，我帮你上报给四都镇诉源治理工作室，请他们介入调处。”

日前，在诏安县公安局四都派出所内，林警官对来报案的胡某说道。

胡某与四都镇田美村签订了土地承包合同，种植桉树，然而长势正好的桉树苗竟然被隔壁上湖村村委会的人给拔了。气不过的胡某来到四都派出所报案，要求公安机关予以处理。

派出所了解情况后，认为该纠纷涉及上湖、田美两个相邻村的土地边界权属及高标准农田改造项目建设等问题。为避免小纠纷引发大矛盾，派出所立即将该纠纷信息提交四都镇诉源治理工作室进行化解。诉源治理工作室工作人员组织辖区派出所、法庭、司法所、上湖村村委会、田美村村委会及其包村领导进行实地调查，并组织调解工作。经过大家的不懈努力，终于促成各方握手言和。

推动多元解纷功能整合、资源聚合、力量统合，不能单靠法院一家唱“独角戏”。2021年3月以来，在县委、县政府高度重视和诏安法院的积极推动下，诏安县出台了《关于加强诉源治理进一步深化矛盾纠纷源头化解的实施方案》，在全省率先建立党政领导的县诉源治理中心，在乡镇设立诉源治理工作室，有力构建“党委领导、政法主导、多元共治、社会协同、司法推动、为民便民”的诉源治理大格局，努力将矛盾遏制在萌芽状态，从源头上实现诉源减量的目标。

县诉源治理中心成立后,公安、检察、司法等25家单位入驻,统一受理纳管全县纠纷。诏安法院设立分中心,在17个乡镇(园区)设立工作室,在6个行业和262个村居设立诉源治理点,并组建387名专业调解员人才库,聘用30名专职人民调解员和251名村居调解主任,整合司法部门、行政机关、行业协会、专业调解组织及各乡镇等全面力量,联动调解属地矛盾纠纷,实现矛盾纠纷处处可解、时时可解、村村可解。

前端联解 跑出“加速度”

因投资失败，吴某拖欠银行信用卡本息累计达29万余元，面临抵押房产被拍卖的窘境。正在举步维艰之时，他收到县金融诉源治理工作室工作人员的电话，约其到该工作室开展诉前调解。

通过工作人员的多番沟通，吴某与银行达成调解协议。“这样一来，既保护了银行的债权，也缓解了我的经济压力，更为重要的是抵押的房产不用被处置了。”拿到调解书的吴某感动地说。

受益的不仅仅是吴某，诏安某银行李行长也表示：“有了金融诉源治理工作室这个平台，我们与金融消费者有了对话渠道，缩减了诉讼成本，也降低了经济成本。”

近年来，为促进各类纠纷的实质性化解，诏安法院主动融入共建共治共享的社会治理大格局，健全开放共享、多元共治的诉讼前端纠纷解决机制。

近年来，金融类审判案件呈现明显递增的趋势。同时，送达难等问题也导致案件审理周期较长，影响审判效果。案件宣判后，又存在一些被告无还款能力，导致进入执行程序案件也增多的问题。为打破困局，诏安法院主动联合县人民银行、县银保监组，共同建立金融诉源治理工作室，旨在诉前化解金融类纠纷，从源头减少金融案件增量，为金融机构和金融消费者提供最优的纠纷解决方案。

这仅仅是一个开始。除了在金融诉源治理方面加强联动外，诏安法院还联合县海洋渔业局设立“水产品加工行业诉非联动工作室”、联合县公安局交警大队设立“道路交通事故诉源治理工作室”等。六个类型化纠纷诉源治理工作室陆续建成，打造拥有387名专业调解员的人才库，充分发挥各行业性、专业性调解组织的工作优势和资源优势，推进类型化纠纷集中治理、分类推进。

为提升调解效率，诏安法院强化特邀调解，创新“无争议事实记载”和“无异议调解方案认可”机制，加强与调解、仲裁、公证、行政复议程序的衔接，推行“诉前调解+司法确认”工作模式，畅通申请司法确认渠道，努力提升为人民群众解决纠纷的质量、效率和效果。

智慧联助 优化“一网通”

2021年9月，四都镇辖区某食品企业负责人向林头海防派出所报警。原来，该公司员工翁某上班时突发疾病，在车间内死亡，因就赔偿事宜迟迟无法达成协议，企业与死者家属产生纠纷，死者家属情绪异常激动，企业生产经营受到严重影响。

一接到报案，派出所立即通过“诏安县诉源治理APP”将纠纷信息上报至四都镇诉源治理工作室。工作室接收到诉求后，及时甄别研判，当天便组织法庭、派出所等相关成员单位开展联合调解，现场促成双方达成调解协议，并由四都人民法庭进行司法确认，成功化解了一起矛盾尖锐的纠纷。该纠纷的高效化解，既妥善安抚了死者家属的情绪，也避免企业正常生产经营受到影响。

诏安法院诉源治理办公室主任江英凤告诉记者：“老百姓通过司法程序解决纠纷，不仅是希望得到法律上的结果，更注重纠纷快速化解、实质性化解。繁冗复杂的案件在一天之内就彻底化解，这很大程度归功于智能科技在诉源治理工作中的充分运用，真正让人民群众切实‘看得到进程、听得到反馈、感受到用心’。”

针对当前基层矛盾纠纷解决存在耗时长、效果差的特点，暴露出沟通信息不通畅、多部门协同困难、时间跟踪分析困难、基层资源薄弱等诸多问题，诏安法院推动建设全县诉源治理智慧指挥中心，开发“诏安县诉源治理APP”，推出智能化、实时化解纷新方式，实现24小时线上咨询、登记、分流、委派、调处、结案一网通调。

如今，当事人一旦有解纷需求，可随时随地通过“诏安县诉源治理APP”平台申报。平台收到解纷需求后，对纠纷信息进行甄别、指派，并实时通过短信通知当事人及承办人员纠纷处理进度，对调解过程全景监控、全程留痕。对有需要诉前鉴定、诉前保全等审判辅助服务的，人民法院也可提前介入，提供专业司法服务。对成功调解的，人民法院及时进行司法确认；对调解不成的，第一时间回转立案，努力提升多元解纷和诉讼服务的精准性、协同性、实效性。

此外，诏安法院还依托大数据，研判23种易引发诉讼的诉求，加强专业指导和经验支持，帮助乡镇诉源治理工作室和村居诉源治理点就地化解农村常见纠纷。自投入使用以来，已成功化解邻里纠纷、宅基地纠纷等300余起，从源头上预防小矛盾引发大案件。

全程联调 打出“组合拳”

2019年5月，小辉通过剖宫产手术出生了。但两天后，小辉便出现拒奶、食少、啼哭、双脚发抖等症状，接着又出现呼吸急促、脸色发紫等问题。随后，小辉被诊断患有急性呼吸窘迫综合征、新生儿缺氧缺血性脑病等，这个消息对这个原本就经济窘迫的家庭而言，无疑是雪上加霜。

小辉的父母随即将医院告上法庭，但直到诉讼时，小辉仍处于脑瘫状态。漫长的治疗过程耗费了这个家庭大量的时间、精力和财力，更让小辉的父母在精神上遭受巨大的创伤。

接收到案件后，经办法官努力尝试促成双方调解，但双方巨大的分歧使调解工作陷入僵局。案件如期开庭，但是委托鉴定的结论无法完全支持原告方的诉讼请求。为替这个不幸的家庭争取利益最大化，经办法官将该案上报诉源治理中心，请求协调政法委、司法局、卫健局等部门开展联合调解，尽量以调解的方式化解这件纠纷。最终在成员单位的通力协作下，小辉的父母与被告医院达成了调解协议，双方都得到了满意的结果。

得到诉源治理机制的助力，该案历时一年多后终于画上了圆满的句号，体现了诏安法院坚持“调解优先、能调则调、调判结合、案结事了”的效果。

近年来，诏安法院坚持多方联动，先后与司法局、工商联、工会、共青团、妇联、消费者协会、劳动监察等科局、部门、组织建立协作机制。2021年，诏安法院通过党政领导的诉源治理机制，将全县25个部门纳为诉源治理中心成员单位，依托诉源治理新机制，把人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、专业调解、司法调解等有机融合在一起，更大程度实现联调化讼、联合息讼。

除了注重在案件办理中的调解工作，诏安法院也注重发挥司法规范、引领作用，积极联合各部门、各乡镇，广泛开展“司法六进”活动，以案释法、以案释德，加强法治文化与地域文化、乡土文化有机统一。开展巡回审判，设立法官工作室，有针对性地对重点行业、重点区域开展法治宣传、法律释明、案例指导等工作，充分发挥典型案例的引领作用，引导人民群众、行业组织遵守公序良俗，维护法律权威，推动形成广大人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，为经济社会稳定发展营造良好法治环境。

图①：诏安法院在巡回审判中与西梧村村委调解一起民间借贷案件，促成当事人达成调解协议。

图②：诏安法院联合乡镇综治办、公安局、司法所诉前调解一起劳务纠纷。

图③：诏安法院法官和村镇调解员到讼争地上现场调解案件。

图④：诏安法院组织现场演示诉源治理APP使用方法。

图⑤：诏安县金融诉源治理工作室揭牌成立。

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