诉源治理新模式 多元解纷新路径

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时间记录奋斗的足迹。2020年，福建法院呈现出一个个可喜的变化：

打官司更便利了，“马上办”“网上办”“掌上办”“就近办”“一次办”“刷脸办”，全省法院诉讼服务按下“快进键”，全力打造“一地一门一码一次一网”通办；

解纷渠道更丰富了，人民调解、行政调解、行业调解、司法调解……群众寻求权益救济有了更多样的路径选择。

这一系列变化的背后，是福建法院坚持多元解纷与诉讼服务相融合、诉讼服务中心与诉非联动中心相协同的理念更新与实践创新。

理念之变——

把非诉纠纷解决机制挺在前面

泉州市泉港区人民法院院长林天法告诉记者，“受经济结构转型升级的影响，原本隐藏的矛盾在这些年集中显现出来。面对潮水般涌入的矛盾纠纷，人民法院实难承受其重。”收案数不断刷新、人案矛盾日趋严峻。出路在哪？

泉港区法院从化解辖区行政争议入手，积极适应行政诉讼跨区域管辖改革带来的变化，在全国率先探索建立行政争议调解工作跨区域协作机制，将司法定分止争的职能优势与政府社会管理职能有机结合起来，推动行政争议高效率、低成本得到实质性化解。2019年以来，该院共指导调解101件行政争议案件，调处成功86件……

一年多来，福建省高级人民法院积极深入推进诉源治理减量工程、诉调对接网格行动，出台《关于进一步深化诉源治理减量工程建设的实施意见》，要求全省法院持续推进无讼夯基、化讼解纷、息讼止争三大工程，开展执行案件减量增效、在线调解提速等十二项具体行动，坚持用改革创新的思维深化诉源治理，促进多元解纷和诉讼服务从前端、一元向前后衔接、多元联动拓展，从单向、线下向双向并举、线上线下拓展。

推动多元解纷功能整合、资源聚合、力量统合，不能单靠法院一家唱“独角戏”。福建省委将这项工作纳入综治平安建设考评范畴，充分发挥好“指挥棒”作用。2019年，省人大常委会还专门组织专题调研，对进一步完善全省多元解纷工作提出针对性建议；省政协将“构建和完善矛盾纠纷多元化解机制”作为专题协商议题，并形成《关于构建和完善我省矛盾纠纷多元化解机制的建议案》，为省委省政府决策建言。

一股股力量在汇入，一项项行动在接力。福建多元解纷之路越走越宽。

路径之变——

多元解纷力量全流程互动

今年6月7日，全省第一家由基层法院设立的乡镇诉非联动中心在连江县贵安挂牌成立。中心联合当地党委、政府以及公安、司法等21个部门的力量，具有纠纷分流、诉调对接、司法确认、诉讼服务等多项功能。诉非联动中心是福建高院今年主抓的“七大中心”建设之一，承载着促进诉非分流、重构解纷路径的新使命。半年来，诉非联动中心已在全省63家法院落地。

谈及诉非联动中心带来的效应，漳州某市政工程公司退休职工郑某有着深切的感受。今年3月，因原单位丢失人事档案，不能追认其社会养老保险缴交年限，导致郑某退休后无法领取退休金，65岁的郑某多次信访无果后诉至法院。二审期间，漳州市中级人民法院全面考量该案特殊的历史背景，迅速组织诉非联动中心相关部门共同协调，最终促成三方达成共识。次月，郑某就领到了退休金。

老百姓打官司，不仅要“讨说法”，更希望“求解法”。为促进各类纠纷的实质性化解，福建法院主动融入共建共治共享的社会治理大格局，健全开放共享、多元共治的诉讼前端纠纷解决机制。福建高院坚持搭平台、建机制、定规则，先后与26家部门和行业组织出台了20个多元解纷指导性文件，设立159个诉调对接中心，建立335个专业化调解平台。2019年以来，全省共诉前化解各类纠纷8.51万件。

“对外，我们加强与人民调解、行政调解、行业调解的机制对接，把工作的着眼点更多地放在前置防线、前瞻治理、前端预防、前期处置上；对内，我们通过构建‘分调裁审’‘诉调仲裁’‘保立审执破’三个对接机制建设，建立完善立案前端源头化解、审执中端协调联动、破产末端有机衔接的工作机制，推动实现案件数量往下走、案件质量往上升‘两个拐点’。”福建高院立案庭负责人谢志洪介绍，2019年，全省18家法院一审诉讼案件总量呈下降趋势。今年1至7月，全省法院新收案件同比下降12.54%。

品质之变——

“一地一门一码一次一网”通办

“您好，我是闽侯法院导诉机器人小法，请问您需要什么服务？”

“你能带我去立案吗?”

“请您跟我来。”

话音刚落，小法转了一个方向，朝着该院自主研发的ITC诉讼服务自助终端走去。

虚拟导诉、智能填单、在线立案……自助服务终端为当事人提供24小时“不打烊”的诉讼服务。如今，福建已经有40家法院设立“24小时诉讼服务自助区”。

福建法院着力打造诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线、移动手机应用、自助服务终端“五位一体”诉讼服务平台建设，建立“厅网线巡”为一体的诉讼服务格局，为群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道和一站式高品质的诉讼服务。

与此同时，全省法院以科技创新为支撑，打通贯穿诉讼全流程的智慧诉讼服务新模式，推动“一地一门一码一次一网”通办。全省律师服务平台、统一送达服务平台、福建移动微法院等客户端纷纷上线运行，多元解纷和诉讼服务的精准性、协同性、实效性不断增强。

在今年应对新冠肺炎疫情中，福建法院智慧诉讼服务更是“大显身手”，“云立案”“云调解”“云询问”纷至沓来。1至6月，全省法院通过网上立案5万余件，网上开庭1万余件，电子送达4.1万次，当事人通过网上缴费2亿余元。

“这次疫情是对福建法院现代化诉讼服务体系的一次全面检验。下一步，我们将着力推动诉讼服务模式从单一的立案服务向诉讼全程服务转变，从大厅的现场线下服务向线上线下一体服务转变，从传统的服务当事人向服务群众、服务法官、服务审判转变，从审判辅助部门向具有综合职能的业务部门转变。”福建高院副院长罗志沙表示。