中工时评：为事业单位社保改革“立法先行”点赞

特约评论员 弓长

近日，《事业单位人事管理条例》于国务院第40次常务会议审议通过，并予以公布，自2014年7月1日起施行。条例对事业单位人事管理的若干重大问题作出了规定，特别是明确规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

许多媒体和专家解读这是实行“机关事业单位和企业养老保险并轨”的强烈信号。但其最重要的意义在于，在事业单位养老保险改革难以推进的情况下，以先行立法的形式，确定了事业单位养老保险改革发展方向。

立法先行有多重要？从机关事业单位养老保险改革的艰难就可以看出其重要性。由于我国社会保险制度大部分停留在地方统筹层次，由于没有统一的法律规定，造成了各地制度分割，人群分割。2008年国务院在山西等五个省市推进事业单位养老保险制度改革，但试点先行和地方推进的策略却导致至今难有实际成效。加之2011年《社会保险法》出台时，也没有作出明确规定，而只是笼统提出机关事业单位社会保险由国务院另行规定，由此事业单位社会保险改革缺乏法律支撑，广大职工群众反映强烈的“双轨制”问题迟迟难以解决。

事业单位社会保险改革由于有了此次条例的规定，就有了法律的先导。我们可以想象，如果机关事业单位和企业社会保险长期不能并轨，最终受损的是政府的公信力和社会的公平。如果养老保险制度之间不能转换，不利于人力资源的合理配置和统一劳动力市场的形成，也就不利于人的合理流动与全面发展。对部分机关、事业单位的人员来说，规定参加社会保险意义更为重要。一旦他们被解聘，对他们是否应该进行经济补偿？养老金转移如何计算？改革的思路应该是坚定的，方向应该是明确的，那就是按照此次条例的规定，参加社会保险，这样才有利于事业单位职工在不同制度之间接转流动，更有利于缩小机关事业单位和企业的待遇差距，建立统一的劳动力市场。而只有立法先行，才能为制度推进创造了法治条件，进而给予全社会稳定而安全的预期。

从这个意义上讲，事业单位社会保险改革“立法先行”的方式，为社会保险制度改革推进提供了借鉴，真应赞一个！