持证外国人享选举权外国民待遇

22.02.2016  09:17
本文来源: 法制办

                                                                                                                                                                                                            记者 刘子阳

      近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》(以下简称意见），全面改革和创新外国人永久居留服务管理制度。意见对外国人永久居留制度当前存在的问题进行了系统化改革，外国人申请中国永久居留的条件更加灵活务实，受理审批程序更加规范和优化，永久居留资格待遇将全面落实，相关服务水平也将实质性提高。         据了解，2004年发放外国人永久居留证以来，持证外国人才虽然拿到永久居留资格，但无法凭借永居证办理日常生活中的各项手续，永久居留证更像一张长期签证。         2月21日，中国与全球化智库主任王辉耀接受《法制日报》记者采访时说，意见出台后，永久居留证待遇进一步明确，不再只是一张长期签证。持证外国人才可以凭证参加职业资格考试、购房、办理金融业务、子女入学、交通出行、住宿登记、缴纳社会保险和公积金。除选举权外，几乎在各方面做到与国民同等待遇。         条件放宽迎合市场需求         王辉耀认为，意见的出台，是我国建立具有国际竞争力的人才制度优势的重要举措，顺应了我国外国人才集聚的趋势，将引领外国人才工作的全面创新，标志着我国外国人才永久居留制度更加务实、更加国际化。         意见的政策创新意义重大，涉及到政府、用人企业、中介机构等各类主体，外国人才、海外华人华侨、外国留学生都将从中受益。         意见提出，设立“灵活务实”的永久居留申请条件，如扩大聘雇单位类型范围，取消职务级别限制，放宽居住时限要求；对在国家重点支持的行业和领域工作的外国人，畅通从工作居留向永久居留的转换机制；放宽外国优秀留学生在华工作限制，为其毕业后在中国境内工作和申请永久居留提供渠道等。依照给出的几个改革导向，在华永久居留的条件实质上有所放宽。         意见指出，推动建立以市场为导向的人才永久居留申请标准，挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素，探索计点积分制等评价机制。         中国与全球化智库秘书长苗绿认为，我国建立社会主义市场经济后，用人主体由政府机关、事业单位向各类企业转变。吸引国际人才，同样需要切合市场需求，建立市场化的引才机制。根据企业需求列出人才引进领域、构建人才引进需求清单，是发达国家移民人才积分制的核心，预示着我国未来整体人才引进制度将有所变革。         苗绿称，海外华人是我国重要的海外人才资源库。此次外国人才永久居留服务的完善，特别提到来中国团聚的海外华人人才。意见明确，“积极回应家庭团聚人员永久居留的合理需求，扩大家庭团聚人员申请永久居留类型，降低居留年限要求”。         积极实施投资移民政策         值得一提的是，意见首次正式提出，要实施积极的投资移民政策，结合经济发展的阶段性和地域性特征，丰富评估要素，灵活调整投资年限、数额、方式等申请标准，大力吸引外国人来华投资。         苗绿说：“改革开放以来，我国已经经历了吸引跨国公司高潮。随着全球化经济一体化的深入，互联网创新和个人公司不断涌现，我国需要从过去主要吸引跨国公司来华投资，扩大到开放外国人来华投资移民的政策，以顺应全球化资金和人才竞争新模式。”         王辉耀坦言，我国人才中介服务与国际相比，发展环境上还有不少限制，特别是高端人才服务业、国际猎头业务发展相对滞后。外国人才申办永久居留资格范围扩大后，将伴随着相应人才服务需求增加，国际人才服务业务将愈来愈重要。为实现外国人永久居留制度改革、全方位落实永久居留证的各项功能，政府各个部门需要通力合作、做出更细致、相互连通的政策改革方案。  
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22.02.2016  09:17
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