河南省许昌市“三个当先”开创服务型执法新模式

      2016年3月3日,中央电视台《焦点访谈》栏目对许昌市服务型城管执法工作进行了专门报道，对许昌城管“三个当先”开创服务型执法新模式给予了高度评价。

　　许昌市连续2年被评为河南省精细化管理优秀城市。2015年2月，许昌市又成功创建全国文明城市。2015年8月，全国政协“规范城管执法行为”专题调研组也重点对许昌市规范城管执法行为所做的工作和取得的成效进行了考察。这一系列成绩的取得与许昌市城管局近年来坚持柔性执法当先、科技便民当先、多元共治当先开创服务型执法新模式是密不可分的。

　　一、柔性执法当先。为了让执法过程合法、合情、合理，许昌市城管执法队在执法过程中探索引入柔性执法、人性化服务理念。从2008年3月起，城管人员在执法时对初次违法违章者先说服教育，让他们意识到自己的错误，然后一起探究解决方法，创新执法模式。

　　在改进服务理念的同时，许昌市城管局还最大限度地扩大服务范围。2003年10月21日，该局开通“铁晓梅城管服务热线”，热线的服务范围不仅包括接受城管方面的问题投诉、建议，更涵盖了帮助下岗职工解决再就业难题等。“服务热线”开通以来，共接听电话30000多个，解答市民提出的执法部门职责权限方面的咨询电话25000多个，帮助市民解决实际困难5000多件。

　　二、科技便民当先。为及时发现各类城市管理问题，该局充分运用新科技手段开展便民服务。2010年6月该局成立许昌市数字化城管平台,充分发挥专业信息采集队伍的作用，将信息采集触角延伸至市区的每条道路。215名信息采集员按照划定的工作区域，从早到晚进行不间断巡查，收集、上报城市管理问题。

　　该平台还通过社会公众举报、公共媒体曝光、12319市数字化城市管理服务热线投诉、110指挥中心转接、各级领导批办等渠道广泛收集城市管理问题。为鼓励市民拨打12319市数字化城市管理服务热线，许昌市数字化城管中心在热线开通之初，采取了返还话费的奖励方式，以提高市民参与城市管理的积极性。平台在创新城市管理体制模式、方便市民生活方面发挥了积极的作用。

　　三、多元共治当先。该局在城市管理中始终坚持政府主导、群众参与、多元共治的管理理念。通过加大教育引导力度，广泛开展群众性的精神文明活动，使广大市民在参与城市管理中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯。

　　2014年12月13日许昌智慧城管便民服务平台正式上线。该平台整合了多项便民服务内容和城市管理问题投诉举报服务，市民可以通过下载手机客户端、电脑上网形式查阅各类生活所需公共自行车站点、实景公厕地图、公交线路、火车票、酒店、菜市场、公积金等官方最新数据信息，方便市民生活。对于新增的地点，群众可通过平台上报补充完善，若部分属于乱摆卖的可直接转至数字城管中心，进行立案派遣处置。

　　同时，市民也可以通过便民平台和微信直接进行城市管理问题的查询、上报、投诉、建议，上报各类城市管理问题，并且可以从“投诉查询”中查询最新的处理结果，参与到城市管理全过程，使每位市民都可以成为义务采集员，实现人民城市人民管的目的。

　　许昌市在服务型执法方面取得了一定成绩,下一步,该市也将着重在城管综合执法创新方面总结归纳出更多好经验、好做法，实现城市管理工作的良性循环。