计生人员职业化管理 奖惩举措更强筋活络

　　本报讯 近年来，南平市委、市政府按照“依法管理、政策推动、村（居）民自治、优质服务、综合治理”的新时期人口计生工作方针，结合闽北山区实际，积极探索并初步形成一套科学、严谨、有效的计生目标管理责任制考核体系，有力推动和保障全市计划生育工作有序有效开展，先后3次代表福建省接受国家综合治理出生性别比、依法行政、社会抚养费征收管理工作检查。6日，在全省计划生育目标管理责任制考核工作研讨会上，市卫计委介绍了我市的考核经验做法。

　　抓机制建“风向标”

　　高位统筹强力推动

　　市里要求市、县、乡、村四级党政“一把手”为计生工作第一责任人，并层层下达年度计生目标管理责任书；按照计生工作正常运转的需要，明确各级财政投入标准，并列入年度计生责任目标考核的重要内容。按照费随事转的模式，乡级对村（居)计生经费实行转移支付。同时，以卫生计生机构改革为契机，实现卫计资源共用共。大力总结推广武夷山市村级计生社保协管员职业化管理的经验。目前，邵武、建阳、光泽、松溪、政和等县（市、区）已推行村级计生人员职业化管理，较大幅度提高了报酬待遇。

　　计生目标管理责任制激励先进、鞭策后进、推动中游。截至2015年度，全市139个乡（镇、街道）各项指标为先进的占23.7 %，达标的占71.7%，基本达标的仅5.6 %。

　　我市还建立健全一系列计生奖惩实施意见，从政绩上、经济上、干部任免上等多方面与各级、各部门计生责任目标考核挂钩。近三年来，分别对10个县（市、区）给予年度计生目标责任制考核奖励，同时对县（市、区）存在的问题坚持季通报制度。评选表彰38个计生工作先进乡（镇、街道），对52个乡（镇）、街道实行预警告、17个给予黄牌警告、6个实行单列管理；在警示期间，有23个乡（镇、街道）党政主要领导和分管领导暂停职务提拔，75个乡（镇、街道）党政班子全部暂停职务调整，单位及个人评优评先“一票否决”。

　　抓规范立“导向牌”

　　精准施策有序运作

　　在县、乡、村层面的计生责任目标落实上，我市更注重因地制宜，力求做到精准、规范、科学。

　　各地根据省市考核要求制订有针对、可操作、重绩效的计生工作考评方案，经过几年挤干水分，还原后实际政策符合率均稳定在84%-85%区间。统计准确率真实水平达96.5%，基本达到了省里要求。

　　年初制订下发可行的考核方案，已拟出人口计生工作10项重要指标，并采取“月通报、季点评、年中督查”的方式，对各级计生工作进行阶段性评估、动态监测，同时将通报、点评、督查内容定时分送市、县两级主要领导和分管领导，便于县（市、区）有针对性地整改落实。

　　尤其是年终考评本着“公正、公平、公开”的原则，提前公开样本点，成立一个考核组，人员固定，标准统一，一把尺子量到底；考核结果及时汇总、及时反馈、及时提出整改意见。市对县、乡两级考核后，分数由被考核单位分管领导签字后确认。实行分类考核，按照城区和农村性质不同，确定不同侧重点的考核内容。对人口大县（市），重点乡镇加强重点监测。采取分层考核，市考核县，抽查部分乡（镇、街道）；县考核乡，抽查部分村（居）；乡考核村，逐级上报考核结果，避免重复考核。

　　抓基层夯“铺路石”

　　打牢基础稳步发展

　　多年来，我市以层层落实计生目标管理责任制为抓手，引导基层进一步强筋活络，织牢计生队伍网络，扎实推进基础性工作。印发乡（镇、街道）党政干部人口计生工作手册、“十问十知”等读本，推行县级四套班子领导挂钩联系乡（镇、街道），乡级党政班子成员挂点联系村（居）制度。邵武、武夷山、建阳、松溪、政和等地则坚持县（市、区）直及驻地单位“双百联动”挂点包村的做法，由当地效能办列入考核，所在村（居）计生工作好坏与相关单位绩效考评挂钩。

　　全市统一规范村级计生群众自治章程，制订规范样本，要求所有乡镇必须依照法定程序表决通过计生村规民约。十个县（市、区）均积极开展计生群众自治示范村、诚信计生模范村创建活动，截至2015年底，实行基层群众自治行政村覆盖率达93.8%。

　　我市建立“县管、乡聘、村用”的管理机制，面向社会公开招聘村级计生管理员。武夷山市率先推行村级计生管理员职业化管理，视各村人口规模，月报酬增至700——1100元，每年评选十佳村级计生管理员和优秀计生管理员，连续三年被评为优秀计生管理员的参照村主干标准办理社保。

　　近年来，我市推行计生目标管理责任制考核体系建设和改革创新，对稳定适度低生育水平，全面提升全市人口计生工作整体水平发挥了重要作用。截至2015年9月，全市一孩育妇比为50.06%、居全省第三位；二女育妇占总人口比例17.51%、居全省第二位；多孩育妇比5.49%、居全省第二位；“新农合”独生子女和二女绝育家庭个人缴费全免受益人群达52.68万人、全省最多；一女放弃再生育贡献奖15350人、占全省总量的1/4、全省最多；城镇奖励扶助6721人、农村奖励扶助11452人，居全省第三位。

　　（朱玲）

　　上图为在延召开的全省计划生育目标管理责任制考核工作研讨会现场