警惕缩减的“三公”又被转嫁出去

　　■ 社论

　　昨天，审计署审计长刘家义受国务院委托，向全国人大常委会报告了2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　相比往年，一些老问题得到相当程度的缓解。比如，备受关注的“三公”经费和会议费财政拨款支出，比上年下降了22.93%。但与此同时，转嫁或摊派“三公”经费之类的新问题，仍存蔓延滋生的态势，需加以系统的整治。

　　转嫁“三公”经费的问题，其实在去年的审计报告中，就已有突出体现。住建部、交通运输部、水利部等多个部门，被发现普遍存在将会议费、因公出国费用等转嫁给下属单位的情况，转嫁费用从数十万到数百万不等。当时舆论就呼吁，要刹住这股转嫁“三公”的歪风。

　　但在今年的审计报告中，这一问题并未得到扭转，甚至有加重趋向。比如，2013年，8个部门本级和32个所属单位长期占用下属单位和其他单位车辆145辆，转嫁或摊派公车运行费用66.72万元；卫生计生委、海洋局、国土资源部等14个部门向所属单位等转嫁摊派会议费555.95万元。

　　中央部门向下属单位转嫁“三公”，是预算公开和晒“三公”压力加码下的一种“变通”。曝光、整改、追责都是必要的，但还值得追问的是：这些下属单位为什么愿意，并有财力承担这些动辄数百万的费用？

　　审计报告中其实也有答案。至2013年底，卫生计生委、国土资源部、住房城乡建设部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位，利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元。

　　也就是说，很多下属单位“背靠大树好乘凉”，本身就在滥用部委影响力谋取不当利益，为上级承担一点“三公”，当然求之不得。而部委花了下属单位的“三公”，还怎么从严监管呢？从这个角度说，转嫁摊派“三公”经费，不仅是违规浪费、伤害政府部门的公共形象，还存在纵容下属单位不当牟利的嫌疑。

　　实际上，这些部门所属单位违规牟利现象，在近年的审计报告中几乎年年有所体现。有政协委员也曾建议，中央部门下属各类单位应加快改革步伐，进行全面的清理。如今向下属机构转嫁“三公”的现象，某种程度上也揭示了部委下属单位改革的滞后。

　　所以，要根治转嫁“三公”的问题，除了要在预算公开层面推进，让晒“三公”的范围，扩大到所有“公家”单位之外，也要以政事分开、管办分离等为原则，加快部委下属机构的改革。如此，一些中央部门就算想转嫁，也找不到“买单人”。