媒体解读李克强南海“双轨思路”新思维
在今年率先进行的10+8会议上，李克强开宗明义谈起了政治安全。并且明确了处理南海问题“双轨思路”。这是中国领导人首次明确以“双轨思路” 处理南海问题。“双轨思路”的提出意味着中方处理南海争议的手法发生了微调，从拒绝通过任何多边渠道解决南海问题，转向承认可以在有限多边场合寻求部分涉 及多边利益的问题的解决之道
《中国新闻周刊》记者/徐方清 闵杰 郭金超(发自北京、内比都)
本文首发刊载于2014年11月20日发售的《中国新闻周刊》总第685期
11月12日，中国国务院总理李克强和美国总统奥巴马在一天里见了两次，但两次会面的地点远隔千里。
当天下午，李克强在北京人民大会堂会见来华出席亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议并对中国进行国事访问的奥巴马；到了晚上，两人又在缅 甸首都内比都会面。在缅甸总统吴登盛夫妇为东亚峰会与会领导人举行的欢迎晚宴上，身着缅甸特色服装的李克强和奥巴马在集体合影后边走边谈。
前有11月11日在北京举行的APEC领导人非正式会议，后有4天后在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团(G20)领导人第九次峰会，中间还有 缅甸首次作为东道主举办的东亚合作领导人系列会议。这让奥巴马、朴槿惠等不少国家领导人成为“空中飞人”，也使得在缅甸首都内比都举行的东亚合作领导人系 列会议的日程相较以往进行了很大调整。
除了时间从惯常的两天压缩到一天外，李克强总理所出席的三场重要会议的次序也进行了调整。中国—东盟领导人(10+1)会议、东盟与中日韩领导 人(10+3)会议原本应该在11月12日举行，但由于APEC会议的后续日程，只能将这两场会议改在13日进行，与东亚峰会(10+8)“套开”。而 且，按以往惯例，一般是先举行10+1会议和10+3会议，再举行10+8会议，但由于出席10+8会议的澳大利亚总理阿博特需要提前返澳筹备G20峰会 等原因，10+8会议被提前安排到13日上午第一个召开。
会议日程的调整，既出于客观原因，也有政治上的考量。东亚峰会，涉及成员最多，除了东盟10国，还有中、美、俄、日等大国。“这个会议第一个 开，意味着我们一上来就要面对关系最复杂的一个平台，但是李克强总理态度很明确，既然南海问题是大家最关切的问题，我们不用回避，首先就提出来。”随同李 克强总理访问的中国外交部亚洲司副司长洪亮在接受《中国新闻周刊》采访时说。
以往10+1会议作为第一场会议时，中方领导人往往先重点谈经贸合作话题，但在今年率先进行的10+8会议上，李克强开宗明义谈起了政治安全。 在谈到最受关切的南海问题时，李克强先给与会各方吃了颗“定心丸”，“南海形势总体是稳定的，航行自由和安全也是有保障的”；随后指出维护南海形势稳定的 新途径：“我们明确了处理南海问题‘双轨思路’，即有关具体争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法基础上，通过谈判协商和平解决，南海和平稳定由中国和 东盟国家共同加以维护。”
“这是中国领导人首次明确以‘双轨思路’处理南海问题，对南海问题及地区局势的走向意义重大。”中国外交部边界与海洋司司长欧阳玉靖对《中国新 闻周刊》说。而“双轨思路”也获得了会议重要与会方——东盟10国中除了菲律宾和越南之外的8个国家的支持，成为此次东亚合作领导人系列会议期间的“新强 音”。
既然绕不开，就主动谈南海问题
在飞往缅甸的专机上，李克强总理说：“南海问题既然绕不开，那我们要主动讲，中国不挑事儿，坚决维护地区和平和稳定。”对于即将到来的会议，就最受关切的中方在南海问题上的说法，李克强总理早早有了明确的态度。
“去年总理第一次出席东盟会议时，就表达了这样的观点。”洪亮对《中国新闻周刊》回忆说。
从中国外交的角度看，这种考虑的背后，是中国所处大环境和自身角色的变迁。曾经很长的一段时间，中国和东盟着重谈的是发展问题，以经贸合作为 主，而“南海问题放在后头，认为这个问题敏感，要静悄悄地沟通”。但“现在时代变了，在全世界范围内，媒体关注，公众关注，躲不了了”。而且，现在中国 “块头大了”，中国和东盟之间关系的范畴不断地在延伸，政治安全的问题也不容回避。
“现在外界有一种声音，认为南海问题是中国成为大国的一块试金石。”洪亮说。如果这个问题能处理得比较好，那么中国的和平崛起就会更加顺畅，“我们的大国外交”也会更加成熟。
在每年的东亚合作领导人系列会议前，都会举行高官会和外长会，为领导人会议做准备。正是在三个月前同样于内比都举行的东亚合作系列外长会议上，中方首次明确提出处理南海问题的“双轨思路”。
“高官会和外长会上，各国间的交锋更直接。”洪亮说。会上，美国和菲律宾也提出了各自的“新方案”：美国的“冻结南海行动”中，建议各南海声索 国承诺不再夺取岛礁，不改变南海地形地貌，不采取针对他国的单边行动等；而菲律宾则力推“三步走行动计划”，即第一步“冻结”南中国海地区的挑衅性行为； 第二步全面落实2002年的《南海各方行为宣言》；第三步制定更具约束性的行为准则。