解决问题用法化解矛盾靠法

□ 本报记者　王斗斗　本报实习生　张亮

　　楼下,小两口拔鸡毛、剁鸡肉、磨豆浆；楼上,老两口闻臭味、生闷气、夜难寐。
　　“街坊邻里间总这样哪成啊!”老门呵呵一乐,聊起他最近调和的一件小事。
　　天津市宝坻区一对小夫妻,来武清区亨通花园租了间门头房,干起炸鸡烙饼的小生意。小两口倒是勤快,夜里两点起来磨豆子、剁鸡肉,吵得楼上一对老人睡不着。老人找楼下沟通过多次也没解决,最后找到了小区调解主任门书翔。
　　第二天凌晨4点,老门登门“拜访”炸鸡店。说明来意后,小两口反倒委屈起来:“楼上非让我们搬走,可这房租钱还没赚回来呢!”“要不,你们换个干活的时间,别大半夜闹出动静,拔鸡毛就到树林里去。”老门提了个建议,小两口点头同意。
　　“基层矛盾一般事不大,可也得‘小题大做’,不尽早解决,小病也会成大病。”当了40年的法官,老门解决纠纷有个原则,就是公平,“得先维护好群众的合法利益”。几年来,老门接待来访群众千余次,调解案件200余起。
　　据统计,今年以来,天津市共排查各类矛盾纠纷165849件,调处161733件,调处率达97.52%。
　　天津市委常委、政法委书记袁桐利在接受《法制日报》记者采访时指出,天津市坚持把维护群众合法权益放在首位,坚持运用法治思维和法治方式解决社会问题,努力将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽、化解在当地,有效维护了社会和谐稳定,促进了平安天津、法治天津、美丽天津建设。

用法律专长打开百姓心结
　　门书翔是武清“三老”之一,所谓“三老”,指的是老公安、老法官、老检察官。老门担任过法警、审判员、庭长,2008年从武清区人民法院退休时,正值武清东蒲洼撤村建居。东蒲洼街道办领导拽着他的手说:“甭走了,您老就在这儿盯着吧!”
　　2013年,武清区综治委组织选聘退休“老政法”担任5个街道综治信访服务中心副主任,老门又首批担任东蒲洼街综治办信访服务中心副主任,负责亨通花园人民调解工作。
　　亨通花园是武清首个撤村建居农民回迁的住宅小区,137栋楼,5000多户人家,两万多人,矛盾纷繁复杂。刚开始,老门自称对调解“轻车熟路”,可实际接触后,他也直言压力不小:“只要不属于110管的,都来找我,责任重大。”
　　“老门这样的懂法人,特别受欢迎,很多村街都要求给他们也派一位。”武清区委政法委副书记、区综治办主任李占峰说。
　　除了“老政法”下沉,武清区还有效实现了政法干警的工作下沉。他们将治安落后、区级重点工程集中、矛盾纠纷多的村列为“重点村”,先后从政法机关选配优秀政法干警弹性挂职重点村党支部副书记,2013年选派19名,2014年58名,今年87名。
　　“当前,社会矛盾易发多发,并呈现出新特点,迫切需要这些政法干警发挥其维护社会稳定的独特作用。”李占峰介绍,他们利用熟悉政法工作、掌握本职业务的优势,积极参与农村党支部工作,听民声、访民情,化解和处理了基层大量矛盾纠纷和安全隐患。

走法治路径破解社会难题
　　天津和平区五大道街的龚女士在西青区购买了一套房产,签完认购书并交了8万元定金后,却发现房产属于河北省霸州市。龚女士感觉上当,要求解除认购书并返还定金,遭到对方拒绝,于是求助和平区调委会。
　　和平区调委会就此事成立专门小组,联合区消协、区公安分局、律师、媒体等合力解决。和平区委政法委副书记、区综治办主任苗毅回忆道:“五下霸州,明察暗访,调查取证,历经40天努力,在霸州市房管局立案调查后,该房产公司承认了虚假宣传问题,同意撤销认购书,如数退还定金。”
　　有的矛盾纠纷涉及部门多、诉求复杂、解决难度大,和平区于2013年建立集调解、指导、管理为一体的联合调解中心,由公检法司和信访等20余个部门轮流派人集中办公,研究调处重大疑难矛盾纠纷,产生“1+1>2”的功效。
　　在东丽区,工商东丽分局继2011年成立全市首家行政调解中心后,于今年又整合多个行政部门,打造“一站式”便民维权服务平台。中心制定16项制度,对各类矛盾纠纷统一受理、依法处理、限期办理,做到急事急办、特事特办、难事联办,使矛盾纠纷的受理、移交、调处相互衔接。据统计,自中心成立以来,共调解各类纠纷2438件,化解诉讼案件45起,阻止上访350余人次。
　　为确保在法治轨道上预防解决社会矛盾,多年来,天津市扎实推进矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化。天津市委、市政府和市综治委及有关部门先后制定下发《深入推进矛盾纠纷大调解实施意见》等文件,加强顶层设计,完善工作部署。天津市、区县、街乡镇全部建立矛盾纠纷排查调处协调会议制度。

怀为民之心筑牢稳定根基
　　针对新形势下矛盾纠纷的新特点,天津市政法系统牢固树立以人为本的思想,站在群众的角度,努力解决涉及群众切身利益的困难和问题。
　　严格落实《天津市重大决策社会稳定风险评估办法》,进一步健全决策机制和决策程序。各级党委、政府在出台政策、作出决策、实施改革过程中,认真听取群众意见,使决策过程成为党委、政府听民意、改民生、化民忧的过程。
　　着力加强对群众反映强烈的房屋拆迁、土地征用、环境保护、劳动社保等问题的调研分析,完善维护群众合法权益的政策制度。在坚持依法办事、依法行政的同时,积极引导群众自觉通过法律渠道表达诉求。
　　2014年,天津市共对261个项目进行了社会稳定风险评估,其中258个被认为可以实施,确保90%以上群众满意的决策才能实施。
　　天津市以236个街乡镇综治信访服务中心和5040个社区村综治信访服务站为依托,以各级综治组织、综治干部和社区工作者、平安志愿者等力量为骨干,进一步加强市、区县、街乡镇和社区村四级矛盾纠纷排查调处网络建设。各区县和基层单位进一步健全群众诉求表达形式,及时了解掌握群众诉求,实现矛盾调处高效率、合民意。
　　“维护了百姓的合法权益,也就赢得了民心,可以从源头上预防减少社会矛盾。”天津市委政法委副书记、市综治办主任刘玉友阐释说,天津市已经形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,为全市经济社会发展发挥了重要的促进作用。