西藏日报：改进援藏项目和资金管理 避免监管缺失

改进援藏项目和资金管理

——七论学习贯彻俞正声主席重要讲话精神

援藏项目和资金是对口支援西藏工作的一项重要内容，集中体现了党和国家对西藏的关心支持和对口援藏省市、国家部委、企业的无私援助。规范、管理好援藏项目和资金，优化援藏资源配置和提高援藏资金使用效益，事关西藏改革发展稳定各项战略目标的实现。

对口援藏20年来，各对口援藏省市、国家部委和企业先后投入援藏资金260亿元，实施援藏项目7615个。中央援建项目主要投向对西藏经济社会发展具有重大影响的基础设施等重大工程项目，对口援藏则主要面向城镇建设、民生改善、社会事业、产业发展、生态环保等经济社会发展的方方面面。这些援藏项目和援藏资金，进一步解决了西藏基础设施薄弱的问题，显著增强了经济发展后劲。尤其是中央第五次西藏工作座谈会以来，中央全面实施项目带动战略，高起点、深层次、大力度推进项目援藏工作，援藏项目和援藏资金成为推动西藏经济发展最好的“发动机”和“加速器”，为西藏经济快速健康发展、社会大局和谐稳定提供了有力支撑、注入了强大动力、发挥了不可替代的历史作用。通过20年的探索与实践，援藏项目和资金管理的做法不断成熟，经验不断丰富，机制不断健全，这为我们做好下一步对口支援工作夯实了坚实基础。

由于特殊的地理和历史原因，西藏发展步伐依然比较滞后，经济实力，基础设施条件，人民生活水平与内地发达省区市相比，仍然存在一定的差距。充分发挥援藏项目和资金效益，对于尽快改善我区各项事业基础设施建设落后现状具有十分重要的意义。当前，我区援藏资金项目管理还存在着不够规范的问题，必须按照俞正声主席“使援藏工作更加规范合理，更加科学有序”的要求，全面规范援藏项目管理，推动援藏项目步入制度化、规范化、科学化轨道。

对口支援西藏工作20周年电视电话会议明确，要进一步加大中央企业援藏力度，建立援藏考核激励机制，国资委要牵头研究制定中央企业援助西藏最低资金实物工作量并逐年递增的办法。我们要紧紧抓住这一有利契机，与援藏单位紧密配合，建立健全援藏工作考核机制，争取国家“十三五”专项方案安排更多的援藏项目，支持西藏交通、能源、通信、水利、生态、旅游等基础设施建设，切实改进援藏项目和资金管理，通过资金项目保障和改善民生，提高公共服务水平。

改进援藏项目和资金的管理，首先要从建章立制入手，抓紧制定出台援藏项目管理办法,全面推行“项目选择由双方共同审核、项目建设由双方共同管理、资金拨付由双方共同签字、项目竣工由双方协商委托审计”的“四双”工作模式，真正形成援受双方权责共担、联合推动的工作机制，避免出现多头管理或监管缺失的问题。

改进援藏项目和资金的管理，要进一步规范“交钥匙”和“交支票”援建模式，对于技术难度较高或投资规模较大的重点项目，要充分依靠对口支援单位的技术优势，采取“交钥匙”方式建设，由援藏单位派出项目管理组。同等条件下优先安排西藏本地的施工队伍，既保障工程质量，又锻炼本地施工队伍，拓宽农牧民增收渠道。对于点多面广且技术难度不大的项目，一律采取“交支票”方式进行，或由援受双方联合共建。

改进援藏项目和资金的管理，要规范援藏资金管理，改进援藏资金的拨付方式，减少中间环节，确保资金及时到位、项目按时实施。援藏资金要纳入当地财政盘子，制定管理办法，统一管理，专款专用。(本报评论员）