2015年，南安市司法局围绕人民群众反映强烈的突出问题，结合贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和转变政府职能等重点工作，以规范行政执法行为为目标，以落实行政执法责任制为着力点，以加强行政执法监督检查为抓手，稳步推进全市司法行政系统依法行政工作制度化、系统化、科学化、实效化建设，为增创南安改革开放新优势、推动科学发展跨越发展提供良好的法治环境。现将主要工作情况汇报如下：
一、2015年推进依法行政进展情况
（一）强化领导，全力推动依法行政运转协调
按照职责分工及时调整充实南安市司法局依法行政工作领导小组，确保责任到位，形成主要领导负总责、分管领导抓落实、职能科室共配合的有效机制，全面推进南安市司法行政系统依法行政工作的研究、部署和落实。充分发挥市依法治市办挂靠南安市司法局的积极作用，督促指导各单位建立健全依法行政制度体系。
（二）健全制度，切实保障权力运作规范有序
制定下发依法行政工作意见及《南安市司法局关于印发2015年司法行政工作目标责任分解的通知》（南司[2015]3号），将年度工作目标分解到各科、室、处、所、中心，确保依法行政工作有效落实。进一步梳理完善行政执法操作规程，具体规定南安市司法局行政执法职权和范围，行政执法依据、目标、任务，行政执法监督的措施和办法，行政执法责任和奖惩办法，违法行政行为责任追究等，做到依法办事，严格执法。
（三）加强学习，着力夯实依法行政工作基础
建立健全学法用法制度，把学法、用法与依法行政、廉政勤政有机结合起来，着重提高领导干部和司法行政干警的法律理论水平和思想道德水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。先后组织全体司法行政干警深入学习《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等国家法律法规，以及《人民调解法》、《公证法》、《律师法》等与业务工作相关的法律法规和规范性文件，今年来，南安市司法局共开展集中学习40余次，撰写心得体会90余篇。
（四）依法履职，努力推进依法行政高效科学
1.落实“依法治国”方针，“六五”普法顺利收官。出台《中共南安市委关于全面推进法治南安建设的实施意见》和《南安市贯彻〈法治福建建设纲要（2014—2020年）〉的实施意见》，大力推进“法治南安”建设。制定《2015年度普法依法治市工作意见》，强化对普法依法治理工作的督促指导，积极组织法律法规宣传活动，1-10月份，全市共举办各类主题宣传活动526场，法治宣传教育有效渗入社会各个层面、各类人群。打造微信、微博等线上普法平台和河滨法治文化公园、各乡镇法治文化阵地等实体普法平台，目前全市各级法治阵地（教育基地、教育中心）已达432个。全面梳理南安市“六五”普法工作成果，在全市范围内开展“六五”普法规划自查工作，于8月份通过泉州市级的检查验收，实现“六五”普法顺利收官。
2.高位谋划调解格局，矛盾纠纷有效流转化解。一是构建立体调解格局。打造立体化调解格局，以新近成立的“南安市联合调解中心”为中心枢纽，积极参与全市调解工作，在人民调解、行政调解、司法调解相互配合、良性互动的前提下，进一步完善、规范市人民调解中心的运作流程，让人民调解中心成为“久调不决纠纷的“终点站”、 闹访缠访案件的“医疗站”、 公检法部门的“援助站”、 调解网络包围圈的“焊接点”。今年1-10月份，市人民调解中心共受理矛盾纠纷146件，调解成功132件，调解成功率90.41%。打造多元化调解格局，在继续完善公调、检调、诉调、援调、医调、交调六大调解对接机制的基础上，推进“诉调对接”机制有效更新，同时积极参与“访调”对接模式构建工作，不断巩固多元调解成效。1-10月份，“六个对接”机制共受理矛盾纠纷336件，调解成功322件，调解成功率达90%以上。二是织密调解组织网络。继续推进行业性、专业性人民调解组织建设，目前已在教育、国土、行政执法、民政、住建、物价、林业、环保等矛盾纠纷较多的部门组建行业性人民调解组织，有效化解类型日益多变的行业性、专业性矛盾纠纷。三是落实纠纷排查调处。以定期排查和开展专项排查调处活动相结合，有效落实全市各类矛盾纠纷化解工作。1-10月份，全市各级各类调解组织共计受理矛盾纠纷4695件，调解率100%，调解成功4609件，调解成功率98.17%。
3.严防严管特殊人群，监管举措不断优化升级。开展管控专项活动，确保及时发现隐患，第一时间进行处置，今年南安市未发生特殊人群参与群体性事件、越级上访及非法上访事件。持续规范无缝衔接工作，实现重点对象100%衔接，一般对象衔接70%以上。加强特殊人群日常管理，强化对社区矫正人员“三级管理”、信息录入、请销假、周边地区务工等方面工作，使用微信等科技手段助力抓好日常监管。今年来南安市累计接受社区服刑人员459人，解除社区矫正544人，目前在册社区服刑人员731人。全市共新衔接刑释解教人员1404人，帮教率100%，安置1381人，安置率为98.37%，没有出现重新违法犯罪情况，全面做到对特殊人群“管得住、底数清、帮得上、教育好”，维护社会稳定。
（五）强化监督，扎实推进行政行为合法有效
切实加强对行政执法工作的监督、检查，建立健全监督机制和责任追究制度，充分发挥社会监督的作用，采取设立投诉信箱、公开投诉电话、建立投诉记录台账、聘请监督员等多种形式，畅通监督、举报和投诉的途径，主动接受社会监督。认真受理投诉、举报事件，及时查处、及时整改、及时将调查查处情况回复给投诉人。进一步完善《南安市司法局责任追究制度》等制度，形成权责统一的行政执法管理体系，促进司法行政系统及其执法人员依法行政，形成集执法规范、依法执法、制约监督、执法保障为一体的行政执法责任机制。
（六）突出重点，推进权力公开透明运行
突出“确、亮、用、控、督”五个环节，扎实开展“两个清单”梳理工作，推进权力公开透明运行。依法确权。市司法局根据法律法规和职权配置情况，以职权法定、转变政府职能和简政放权为标准，将现有正在行使的行政权力梳理整合出公共服务和行政权力两个清单，明确权力的基本内容和法律法规依据，共梳理和保留公共服务8项，行政权力22项，其中行政处罚6项、行政强制1项、行政监督检查8项、其他行政权力7项。 公开亮权。进一步完善信息公开制度，通过“中国 南安”电子政务平台及时、完整、准确地向社会公开“两个清单”内容，实现行政权力网上运行、行政活动网上可见，权力行使网上监控，提高司法行政社会公信力。阳光用权。按照“依法、高效、规范、实用”的原则，绘制并公布覆盖行政权力运行全程的流程图，明确责任主体、办理期限等内容，实现流程固化清楚、权限界定清晰、用权规范透明。制度控权。围绕行政权力运行中的问题易发风险点、内部管理薄弱点，进行廉政风险防控，实现权力运行与风险防控的无缝衔接；制定岗位责任、责任追究、被诉待岗、末位待岗交流、绩效考评等制度，对权力运行情况进行监督和责任追究。民主督权。设立监督举报电话和意见簿、安装“服务评价器”等，进一步畅通群众监督举报渠道；聘请勤政廉政监督员，加强对行政权力公开透明运行情况的监督。
二、当前存在的问题
2015年，南安市司法局在推进依法行政工作中取得了一定成效，但从总体上看，还存在一些薄弱环节：一是依法行政的基础性工作有待进一步完善，如何将法定职责科学地分解量化到每个执法岗位和执法人员，有待进一步探索研究；二是行政执法队伍的整体素质有待进一步提高。
三、2016年推进依法行政工作要点
2016年，南安市司法局将继续坚持依法行政、执政为民、执法为民，在推进全市司法行政系统依法行政工作中取得实效。一是继续组织开展依法行政培训教育，有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，增强执法人员推进依法行政的责任感和自觉性。二是进一步巩固完善依法行政的基础工作，围绕分解执法职责、完善评议考核机制和落实责任追究等重点环节，深入推行行政执法责任制。三是创新管理方式和手段，力争在工作方法、机制上再优化、再创新，进一步推动依法行政工作创新发展。
南安市政府法制办供稿