行政案件异地管辖经验值得推广
河南法院自2014年6月以来推行行政案件异地管辖改革后，为进一步深化这项改革，做实做好做出特色，河南省高级人民法院于近日召开行政案件异地管辖改革座谈会，邀请专家学者、行政机关领导、律师、媒体、当事人等代表和法官们参会研讨。与会人员认为推行行政案件异地管辖改革，排除了行政审判面临的干扰问题，保护了行政相对人的合法权益，促进了行政机关依法行政。现将有关发言摘要归纳如下。 异地管辖改革是实现规则之治 河南省高级人民法院院长 张立勇 党的十八届三中全会提出，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；十八届四中全会提出，完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。因此，积极开展具体的改革探索是我们义不容辞的责任。河南推行的行政案件异地管辖改革，探索司法管辖区域与行政区划分离，调整行政诉讼管辖制度，解决行政诉讼面临的立案难、审理难和执行难，对保护行政相对人合法权益，促进法治政府建设，具有重要意义。这项改革完全符合党的十八届三中、四中全会精神，符合修订后的行政诉讼法的规定，河南省委九届九次全会将此项改革纳入2015年省委的重点改革事项。人民群众对这项举措也是非常拥护。他们相信通过异地管辖改革能够排除干扰，法院能够公正审理好案件，解决他们反映的问题。 推行行政诉讼管辖改革做法不是针对个案的指定管辖，而是通过调整管辖规则，实现规则之治，可以普遍适用、反复适用，具有可持续性，而且没有成本。改革文件一出台，马上就可以实施，既不需要时间适应，也不需要设立推介机构，这项改革做法易于普遍推行，而且见效快。今年4月我们又出台了异地管辖补充规定，在更深层次上推进了行政案件的异地管辖改革，特别是扩大了异地管辖案件的范围，对于存在制度上行政干预渠道的行政案件全部实行异地管辖。下一步，我们一定要坚持既定原则，把改革措施完全落实到位，加强对改革中的新情况新问题的调研，不断完善提升，为全国的行政诉讼管辖改革和司法改革当好开路先锋，积累改革经验。 异地管辖是解决行政纠纷的有效途径 中国政法大学终身教授 应松年 现在在法治建设中司法问题是比较突出的，最终这几年困扰我们的就是纠纷矛盾之多，始终没有走到一个法治的道路上来解决。今天讨论的一个比较核心的问题，就是行政纠纷矛盾能够取得一个很好的解决途径。讲起管辖问题，开始的时候有指定管辖，后来发展到台州经验。河南法院行政案件异地管辖的做法，吸取了以前的经验，也根据现在的新形势进行了很大的发展，特别是对管辖规则的调整，是改革过程中的破冰之举，突破了以往通过个案指定管辖实现异地管辖的做法，实现了规则之治，具有可持续性，也能解决普遍存在的问题，成效明显。这是一个值得推广的经验，对公正审判有重要意义。司法改革要围绕公正进行。法院公正了，司法的公信力就提升了，权威就能建立起来。党的十八届四中全会提出可以通过调整管辖规则推动行政诉讼管辖改革，河南法院的改革完全符合中央的改革精神，而且考虑得比较仔细，我认为可以大胆放心地往前走。随着司法体制改革的深入，人民法院依法独立公正行使审判权会得到更多的保障，法院的判决公正了，就会让老百姓信服。当然，司法改革也不是法院一家的事，需要党委、政府的支持，老百姓的支持，也需要法律人都来支持。 异地管辖改革符合依法治国总目标 最高人民法院行政审判庭副庭长 李广宇 人民法院的行政案件异地管辖改革是民心所向，符合新的行政诉讼法的宗旨，符合大力提升司法公信力努力的方向，也符合依法治国总目标。改革过程中要注意： 一要实现制度化。要做到简单明了，让老百姓很清楚地知道这个案件管辖在哪儿。二要集中化。这样对于统一裁判标准，尽快提升行政审判法官的司法能力，都是有法可依的。而且不至于让老百姓成本增加，现在交通非常发达，当事人代表说老百姓寻求公正审判和多跑一些路相比较，宁愿选择公正，这不会增加更大的成本。三要便民化。河南法院在这方面已做了不少工作，比如巡回审判等，主要要考虑原告方的成本，也要考虑尽量为行政机关减负。四要考虑实效化。行政案件异地管辖后，如何把案件办好，如何能够真正实质化解行政争议，使得判决不是一纸空文，能够不折不扣地得到执行，这是我们下一步要做的工作。 异地管辖推动政府依法行政 河南省政府法制办副主任 司九龙 首先，行政案件异地管辖是实现公正审判的有力尝试。它保障法官独立主持庭审，能够本着以事实为根据、以法律为准绳的原则，对行政案件作出公平公正的判决。其次，有利于实现司法监督功能，推动政府依法行政。司法权对行政权的有效监督和制约不断强化，将极大推进法治政府的培育和法治中国的建设。再次，回归司法途径，维护社会稳定大局。行政案件异地管辖通过促进独立公正审判，强化司法在解决纠纷中的权威，更好地引导民众通过诉讼理性化解矛盾。 今后，我们需要做好以下几方面的工作：一要充分理解、大力支持、积极配合异地管辖制度改革，严格按照法律规定做好应诉工作。支持各级法院行政审判工作，尊重并全面及时履行法院的生效判决，与各地法院一道为全面落实依法治国，建设法治政府作出贡献。二要不断加强法治机构建设，充实人员数量，提升人员专业素质。三要进一步规范行政应诉工作，完善相关行政应诉工作的制度，建立分工合理、高效顺畅的制度。加强行政诉讼工作相关的信息化建设，实施和完善网上受理审理制度。 升级版的异地管辖 国家行政学院教授 杨伟东 第一，如果称原来的异地管辖是1.0版，河南这个阶段可以概括为2.0版，或者升级版的异地管辖。它的最大特点是建立规则，从2014年决定实行异地管辖的三类案件，到今年进一步深化改革，基本上对所有的行政案件实行异地管辖，关键是建立了一套新的管辖规则。管辖规则把摆脱行政干预的程序权利给了老百姓，而不是在适用指定管辖措施中对案件异地管辖由法院决定。这是从一事一议到适用规则的变化，是从人治到法治的变化。 第二，河南法院的异地管辖虽然是一个点，是一个规则的调整，但其体现了对法治的重视。党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式。司法是最后一道防线，司法公正对社会公正起着重要的引领作用。异地管辖提供了一个非常有价值的制度化的思路。未来在这个意义上有两个方面值得我们关注并进一步探讨：一是司法区划和行政区划如何做到分离，要既能够方便当事人，又能够让法院避免受到当地的行政力量的影响。二是如何提高司法能力，如何能够适应新情况，特别是在法律适用中做到准确适用很重要。 异地管辖提升了司法公信力 清华大学法学院教授 何海波 第一，行政案件异地管辖改革前后的效果上形成了非常明显的反差。这个反差特别是实行行政案件异地管辖改革之后的状况让我觉得反映了行政执法的真实水平，也印证了行政审判面对的艰难局面。 第二，异地管辖不但提高了司法公正的程度，而且提升了司法公信力。所谓公信力就是让大家相信你是公正的。这一点在原告服判息诉率上能看出来。河南现在的行政案件是许多案件即使老百姓败诉了，但其也相信法院是公正的。从个案看，原告诉讼和被告应诉的成本是增加了，但由于服判息诉率提高后，少了二审，少了无限制的上诉上访，算总账时社会成本仍然是节省的。 第三，行政案件异地管辖的改革为行政审判体制改革，乃至总体的司法体制改革在探索道路。当前的行政审判体制，一是法院与行政区划设置相一致；二是法院内部的行政庭审理行政案件；三是行政庭设到县。在行政诉讼法的修改过程中我们提出各种设想，可归纳为四种：行政法院、集体管辖、集中管辖和异地管辖。异地管辖的最大特点是不改变四级审判机构体制，但是又在法院和行政机关之间改变了格局，是成本最小的改革。 让老百姓信法不信访 郑州大学法学院教授 沈开举 河南法院行政案件异地管辖确实抓住了关键，抓到了点子上，抓出了成效。不仅效果明显，政府也很理解、很配合、很支持。我觉得要完成党的十八大提出的司法公信力明显提升这一法治目标，司法机关必须在短时间内拿出切实有效的措施，能够见到实实在在有成效的措施，让老百姓信法不信访。从这个角度来看，异地管辖是一个有力的探索，是一个富有成效的探索。如何使司法体制改革深入下去，这是当代中国司法界的光荣使命，也是法律人的使命。世界上两大法系，英美法系、大陆法系采取行政法院体制，我国采用的既不同于英美法系，也不同于大陆法系，我们在法院内设行政审判庭，具有鲜明特色，而且经过25年来的实践也积累了宝贵的经验，应该在现有的体制下推进。河南的做法在不付出大的成本、在大的体制不变化的情况下取得这么好的效果，我觉得是非常珍贵的，也为下一步诉讼体制的变化，乃至为我国整个司法体制改革探索一条中国特色社会主义司法之路，积累了有益的、成功的经验。 对司法改革措施鼓与呼是媒体的责任 新华社河南分社副总编 李钧德 河南法院是行政案件异地管辖改革的实践者、先行者。作为新华社河南分社，从一开始就是这项改革的积极支持者、推动者。我们在盘点河南法院的改革时，注重发现那些能在全国挂上号的，有可推广、可复制价值的做法。河南法院一直在司法改革特别是司法公开上采取了很多举措。聚焦河南司法改革，我们发现，推行行政案件异地管辖改革很有价值，并通过公开报道的形式向社会进行宣传。现提两条建议： 一、好的改革应该是一个不断深化、不断完善的过程，行政案件异地管辖也应该在不断完善之中。为改革鼓与呼是媒体的责任，随着行政案件异地管辖改革不断完善深化，我们将会继续追踪报道。 二、今年4月河南高院出台《进一步深化行政案件异地管辖改革》，怎么把这项改革的成果通过法律法规等更高的形式固定下来，是下一步应该考虑的。下一步我们还会对这项改革，包括法院系统各项改革积极支持推动，这是我们应尽的责任。 异地管辖体现了法治精神 河南亚太人律师事务所律师 汤路明 在代理行政案件中，切切实实体会到行政案件异地管辖的作用和好处。之前，当事人打行政官司到法院诉讼，第一难就是立案难。我在代理行政案件过程中，每次到法院的立案大厅，都怀着一种忐忑的心情，因为立不上案，当事人通过诉讼维权之路就给挡住了。不少行政案件经过了重重艰难险阻立上了案，接着面临的就是审理难。在案件审理过程中，我们也常常感受到法院、法官承受着来自于同级政府的压力。我们也能理解，法院人财物受同级政府的控制，却要审判政府，确实很难。由于异地管辖涉案法院和所诉政府没有直接隶属关系，法院可以大胆审理，排除了当地政府的干扰。我代理的一起行政案件在异地法院立案后，被告市政府很快主动联系原告，问题不久就得到实质解决。这说明异地管辖更快捷方便，更有利于保护当事人的合法权益，体现出了一种法治精神。 当事人欢迎异地管辖 河南省登封市凯达汽车出租有限公司总经理 耿海建 2002年因为公司的运输许可证等被违法收回，一直解决不了，我于2005年开始上访，但多年没有结果。异地管辖后，到法院诉讼，法院直接判让政府给我发证，才真正解决了问题。当初为啥上访不去诉讼？现在就我了解的情况，当地行政官员对法律这一块还不是很重视，法官说十句话不如主管官员说一句话。对于异地管辖，我相信大部分老百姓都是持欢迎态度的。因为啥？老百姓既然告状了，说明老百姓还是相信法律的，说明法律在老百姓心目中还是存在的，还是要到法院解决纠纷。异地管辖后产生的费用虽然多点，但我相信，老百姓能得到一个公正的判决。