新疆和田地区通过开展行政执法案卷评查活动推进依法行政工作
29.10.2015 17:38
本文来源: 法制办
今年以来，新疆和田地区为了进一步推进依法行政工作，规范行政执法行为，地区行署法制办牵头组织了2015年度行政执法案卷评查工作。地直42个行政执法单位累计自查行政执法案卷372卷，七县一市200余个基层行政执法单位累计自查行政执法案卷3064卷。同时地县法制部门对一些单位的行政执法案卷进行了抽查，并向有关单位下发了书面的《关于2015年度行政执法案卷评查情况的反馈建议》等。
从总体上看，全地区的行政执法案卷质量较往年有了比较明显的改进和提高，无论是文书的齐备性、规范性，还是办案的合法性、适当性，都反映出全地区的依法行政工作得到了稳步推进。但是按照“事实清楚、证据确凿、适用依据准确、程序合法、内容适当”的办案要求来看，不少行政执法案卷依然存在着一些不容忽视的问题。其中不少问题都是一些具有共性和普遍性的问题，需要引起各级行政执法单位的重视。出现这些问题，既有主观原因，也有客观原因，今后的工作中，必须注意加以改进，以达到规范执法、加强监督、降低行政执法风险、提高行政执法工作能力和工作水平的目的。为了进一步加强和改进行政执法工作，需要各方面共同努力，从以下四个方面切实把依法行政的各项工作任务落到实处。 一是坚持依法办事，不断提高思想认识。开展行政执法案卷评查工作是加强依法行政、推进法治政府建设的一项重要工作举措，要充分认识到行政执法案卷是行政执法行为客观、真实、准确的记录和反映，也是一个单位办案质量、工作能力、队伍建设、执法水平等多方面情况的集中体现，积极开展行政执法案卷评查工作，抓住了推进依法行政一个重要的关键节点，必须充分发挥案卷评查工作规范和监督行政执法行为的积极作用，把案卷评查当作各级行政执法单位一项基础性的工作任务来落实，在自觉接受上级机关监督评查的同时，还要积极探索建立内部监督评查机制，以案卷评查为切入点，规范行政执法行为，降低行政执法风险，提高行政执法水平。 二是规范执法程序，不断提高办案质量。各县市各单位要结合案卷评查工作中发现的各种问题，尤其要紧紧围绕行政执法过程中容易出现程序违法的各个环节，主动查遗补缺，深入分析原因，对照法律法规要求，明确整改方向，采取具体措施，进一步规范各级行政执法单位的行政执法行为。尤其要注意克服“重实体、轻程序”等不良倾向，坚决破除不良的行政执法思维定势，除了要做到事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当以外，还必须进一步规范行政执法程序，在法定时限内，严格按照流程办案，不断完善行政执法的细节问题，不断提高办案质量。要严格行政执法文书制作，探索和建立行政执法文书示范文本制度，保障法律文书的严肃性。 三是加强业务培训，不断提高法律素质。从案卷评查工作中发现的一些问题可以看出，还有一小部分行政执法人员的法律素质和办案能力不能完全适应依法行政工作的实际需要。现在“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”、“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新形势，尤其是2015年5月1日新的《行政诉讼法》修订实施后，对各级行政执法单位的行政执法行为提出了很高的工作要求。因此必须进一步加强行政执法人员尤其是一线行政执法人员的学习培训，制定年度学法与考核计划并严格地予以落实，不断增强学习效果。同时，还要正确处理管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，保障行政执法达到应有的法律效果和社会效果。 四是严格落实责任，不断提高工作成效。进一步落实行政执法工作责任制，加强行政执法工作的组织领导，科学合理地分解行政执法工作任务，量化细化考核指标，充分发挥行政执法工作责任制在行政执法单位内部的监督和规范作用。坚决避免和克服行政执法意识不到位、行政执法组织领导不到位、行政执法力量安排落实不到位等突出问题，确保全地区依法行政和法治政府建设全面深入推进。注意规范各级行政执法单位的自由裁量权，合理压缩行使行政权力的弹性空间，减少行政执法的随意性。将行政执法工作纳入绩效考评工作体系，将行政执法案卷评查结果作为绩效考评的一个重要依据。针对存在的问题，要将整改贯穿于行政执法工作的全过程。 地区行署法制办及各县市人民政府法制办将按照地区行署和自治区人民政府法制办的安排部署，紧紧围绕法治政府建设中心工作任务，与全地区各级行政执法单位进一步加强联系、协调配合、共同努力，认真开展工作，争取把全地区的依法行政工作提升到一个新水平，不断推进全地区的法治政府建设步伐。
本文来源: 法制办
29.10.2015 17:38
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