中新社北京10月25日电 题：“十三五”蓝图如何擘画 李克强五天四提改革现端倪

　　中共十八届五中全会26日召开，其一项重要议程是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。依照惯例，随后中国国务院将根据建议完善形成“十三五”规划纲要决议草案，并报经全国人民代表大会审议批准，最终形成规划。

　　这是一份事关中国如期全面建成小康社会的规划，也是本届政府执政以来的第一份规划，本届政府极为重视。国务院总理李克强曾专门部署规划编制，要求以改革创新精神编制好“十三五”规划，并强调规划要“落到地上”。

　　中国如何实现第一个百年梦想，“十三五”蓝图应怎样擘画？从李克强近5天来4次密集公开强调改革中或可窥出端倪。

　　10月19日至23日，李克强在北京出席全国大众创业万众创新活动周、主持国务院常务会议、会见美国前财长鲍尔森、在中央党校作经济形势报告时，密集谈及改革。观察家指出，这足见改革在时下中国所被寄予的希望，中国未来五年蓝图勾画中，改革料有浓墨重彩一笔。

　　有学者注意到，李克强在上述几个场合谈到改革时，所涉及领域很广。在双创周上，他说，要以大众创业、万众创新这一结构性改革激发全社会创造力，打造发展新引擎；会见鲍尔森时，他谈到金融和资本市场改革；本周国务院常务会的4项议题，涉及财税、户籍、金融三大领域的改革；在中央党校作经济形势报告时，李克强则强调持续推进简政放权、把财税、金融、国企等重点领域改革向纵深推进。

　　上述学者据此认为，改革仍将是规划的一条主线，“十三五”时期中国将继续深化并持续推进全方位改革，以改革的办法来解决发展中的难题。

　　国民经济研究所所长樊纲持有类似观点。他认为，两年的十八届三中全会已部署全面深化改革路径图。“十三五”时期仍首先要解决全面落实深化改革蓝图，落实改革是规划的重要问题。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜指出，当前及今后一段时期对全面深化改革的要求越来越高。改革的深刻性和复杂性，注定每改一步都很困难，改革还需要韧性。

　　改革是创新基础，创新是改革保证，改革和创新如同一对“孪生子”。作为结构性改革重要内容的大众创业、万众创新，一直被李克强视为实现创新驱动发展，实现经济转型升级，催生经济新动能的利器。

　　在频频提及改革的同时，李克强近日还力挺双创。除出席双创活动周亲自为创新创业“站台”外，他还在国务院常务会上确定完善研发费用加计扣除政策、决定将国家自主创新示范区部分所得税试点政策推广到全国等政策，为双创“添薪加柴”。有媒体评论，这些都是实实在在的改革“干货”，企业、创业者再获政策“大礼包”。

　　这一举动被认为富含深意。“中国能否较好地处理迫切的创新问题将有助于决定它今后十年的经济道路。”麦肯锡全球研究所近日的一项新报告说，随着劳动力和资本这些传统生产因素带来的增长不断放缓，创新将决定中国是否能在今后十年维持经济增长。

　　清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙也对媒体表示，总体而言，“十三五”规划将高度强调创新，包括商业业态的创新、产业的创新、制度的创新等，核心是要解决中国经济高速增长几十年之后，原来所依靠的劳动力、资源等增长动力减弱，如何塑造新动力的问题。

　　薛澜认为，新常态下质量比数量更重要。十三五规划可能更强调创新驱动发展，改革激励机制，同时要把顶层设计和地方差异性相结合，在改革中才能形成各种制度创新，最终完善市场环境，推动经济转型。

　　薛澜还指出，五年规划不会也无法事无巨细涉及每一行业，但相比过去，强调创新转型升级和调整经济结构的思路将贯穿其间。

本文来源: 人民代表大会常务委员会

26.10.2015  11:08