蓝印户口正式退出历史舞台 曾加重高考移民等现象

    早在多年前，“蓝印户口”就被称作是一个“正在消失的词”。如今，它将正式“作古”。

    7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”。这意味着，实行了20多年的蓝印户口，将正式退出历史舞台。

    “蓝印户口真的要消失了，虽然我已经成了正式户口，但当初拿着它去天津的高中报名时的场景，至今还印象深刻。” 正在中国传媒大学读研究生的小童(化名)有些感慨地说。7年前，为了能让小童更容易地考上好大学，原本一直在山西生活的一家人，花40多万元在天津买了房，拿到了蓝印户口，享受了天津的高考政策。

     蓝印户口的前世今生

    据了解，蓝印户口是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍。因公安机关加盖印章为蓝色，与办理非农业户口适用的红色印章不同，故而被称之为蓝印户口。

    “大约上世纪90年代的时候，青岛也有过蓝印户口。”一位熟悉青岛市户籍政策的专业人士向记者介绍说，蓝印户口是为落户青岛打开的一条新渠道，外地人或本地农业户口的人，可通过投资、买房等途径，获得蓝印户口。

    “享受的福利和本地市民没什么两样。”该专业人士说，“但实行没几年就停了，基本上就是昙花一现，没多少人知道。”

    记者查询相关资料发现，在我国，蓝印户口的发展大致经历了3个阶段：上世纪80年代中期，蓝印户口政策开始出现；90年代，开始迎来推广高潮；进入21世纪后，各城市又逐步取消蓝印户口政策，直到目前全面取消。

    大连是查询到的出现蓝印户口最早的地方。1984年开始，为了开发大连经济技术开发区，大连市通过推行蓝印户口，给予外来人才本地市民的待遇，希望以此留住人才、发展经济。

    随后，90年代初，为了缓解“农转非”指标过少和大量农村人口要求进城落户的矛盾，公安部于1992年颁布《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，蓝印户口正式出现。

    记者了解到，拥有蓝印户口的人，在教育、计划生育、医疗卫生、就业、申领营业执照等方面，基本上可以享受与当地常住城镇居民户口人员同等的待遇。同时，经过一定年限，蓝印户口还可以申请转变为正式户口。

    1993年，沈阳、营口、厦门颁布相关政策。紧接着，上海、昆明、南京、深圳、武汉等地也纷纷加入。到了1998年，杭州、青岛和广州也位列其中。

    但记者了解到，蓝印户口一直未在全国范围内大面积铺开，只是以东部沿海城市为主。有文章认为，地区分布不平衡的原因主要包括两方面。一是因为上世纪90年代，房地产市场首先兴起于东部沿海地区，地方政府希望通过购房入户政策，拉动房地产市场的发展。二是因为这些地区经济较发达，社会福利水平较高，对外来人口吸引力大。

     蓝印户口陆续进入历史“回收站”

    蓝印户口的推行，对城市的经济发展起过积极作用，比如拉动房地产市场发展、加速城镇化建设、加强社会稳定等。

    但随着改革开放的深入，蓝印户口的弊端也越来越凸显。例如，很多城市实行购房落户政策，使得购买到当地符合一定条件的住房，几乎成了外来人口获取城市户口的唯一途径。一时间，给外地人员办理蓝印户口，成了许多地区出售商品房、吸引投资的重要手段。

    相关研究显示，伴随蓝印户口政策的发展，还衍生出很多问题。如人口激增，使大、中城市承载能力吃紧。此外，购房落户政策引来众多人买房，致使房价抬高。

    还有高考移民、住房空置等现象也越发严重。当时就有专家表示了担忧：将金钱的多少、能否买得起房，作为可否享受城市公共资源的唯一标准，会出现很多社会问题。

    于是，从2000年起，曾经一度兴起的蓝印户口，又开始逐渐淡出历史舞台。

    2002年，由于外来人口申办增长速度过快，导致人口压力较大，上海停止受理申办蓝印户口，以居住证制度代之。此后，深圳、武汉、广州等地也陆续叫停。

    “厦门是2003年结束的，实行了整整10年。”厦门市公安局工作人员在接受采访时说，10年间，共为6万余人办理了蓝印户口。

    据该工作人员介绍，厦门办理蓝印户口的人大致分为四类，一是通过购房获得；二是针对引进人才；三是家庭投靠类；四是来厦门的投资者。“其中家庭投靠的最多，其次是通过购房获得的。”

    该工作人员说，获得蓝印户口的人，5年内没有违法犯罪记录，没有违反计划生育政策，就可转为正式户口。“办理的6万多人，最后基本都转成了厦门的正式户口。”

    2003年，厦门市启动户籍制度改革，蓝印户口政策被取消。

    “它与厦门市的发展情况已不相适应，新的户籍制度出台后，自然而然就被取消了。”厦门市公安局工作人员说，改革之后，落户由过去的指标类控制变为现在的核准制。“只要符合落户条件，就能办理落户，尺度更宽了”。

      天津：最后一个终结此政策的城市

    今年5月31日，天津市宣布停止实行蓝印户口政策，天津成为最后一个终结此政策的城市，引起社会关注。

    2007年，小童16岁，正处于升高中的关键时候。一次偶然的机会，小童的妈妈听亲戚说，在天津买房，就能拿到当地的蓝印户口。

    “能享受与正式户口一样的入学、升学考试、高考录取分数线的待遇呢！”亲戚劝说道。

    那时候，天津的不少楼盘都打出过“买房送户口”、“孩子轻松上重点”的广告。“蓝印户口”一度成为房产商售房的“利器”。

    小童妈妈动心了，为了能让小童更容易地考上好大学，一家人决定申请天津的蓝印户口。

    但开始张罗后，小童的妈妈才发现，没有想象中那么容易。 “像我们这种条件，要想让孩子过去上学，买商品房是必须的。”小童的妈妈告诉中国青年报记者。

    记者查询《天津市公安局户口管理有关规定》发现，当地蓝印户口主要通过购房和投资两种形式获得。其中，购房落户的最低门槛为在远郊区县购房40万元。

    “最后，我们选了一处较为便宜的房子，一次性付清40多万元。”小童妈妈说。随后，经过3个多月的申请、审批流程，小童一家终于如愿拿到了蓝印户口。高考前夕，一家人又转为当地正式户口，小童顺利参加了当地的高考。

    今年7月30日，国务院公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣布了蓝印户口在全国范围内的正式终结。

    “这对于和我一样拥有过蓝印户口的人来说，不仅仅意味着一次政策的调整，更是一种时代记忆的结束。”小童说。

    （记者 李林 实习生 郝丽婷 彭文）

    (本报记者丁先明对此文亦有贡献)