江西萍乡居民楼坍塌：谁来管住“野蛮装修”的黑手？

　　新华社南昌２月２８日新媒体专电　题：谁来管住“野蛮装修”的黑手？——江西萍乡居民楼坍塌事故调查

　　新华社“中国网事”记者胡锦武

　　２６日１４时１８分，江西萍乡市安源区新学前巷２７号一栋６层房屋的四、五、六层发生部分坍塌，共造成６人死亡１人受伤。经初步分析，事故原因为该栋房屋４０５室业主装修时不当施工引发连续坍塌。目前，虽然事故搜救工作已全部结束，但因住户“野蛮装修”引发的这起恶性事故，仍然发人深思。

　　 室内装修为何引发楼房坍塌？

　　记者在现场看到，楼房上面３层中约三分之二部分已经坍塌。据了解，坍塌楼房建于１９８３年，一层为商铺，二三层为当地房管部门办公用房，四至六层为居民住房。一至三层为框架结构，而出事的三个楼层则为砖混结构。

　　一楼商户黄永清告诉记者，事故发生前几天，４楼一直有住户在进行装修，“这么老的房子，哪经得起折腾。”

　　“才装修了两三天，就出事了，垮塌面积达６３０平方米。”萍乡市房管局城区房管所所长周志萍告诉记者，他们也是接到住户反映，才知道４楼业主在装修，听说还打了墙、动了门窗。周志萍说，由于楼房建成时间久远，当年的建造标准较低、建造技术较差，加上“野蛮装修”行为的破坏，终至酿成大祸。

　　 “野蛮装修”究竟该由谁来监管？

　　近年来，全国各地类似的“野蛮装修”事件时有发生，萍乡居民楼坍塌事故只不过是极端案例。记者采访发现，目前对“野蛮装修”的监管仍然存在诸多问题。

　　“业主把门一关，自己在里面弄，谁也拿他没办法。”周志萍说，虽然原则上装修有个申报审批制度，但实际工作中管理部门处于“抓瞎”状态，只有接到举报投诉，才会去看一下。

　　“就算邻居动了墙，也不会去问。”坍塌楼房６０１室住户罗桂珍表示，城里人都是“老死不相往来”，对于这种连物业管理都没有的老楼，业主想怎么装就怎么装，互相都不会过问。

　　江西省政协原常委许小欢曾对家庭装修问题进行过专题调研。许小欢表示，当前一些家装企业与监理主体混同，由企业负责人在内部自定人员进行施工监理，“自己监管自己，形同虚设。”有的甚至没有监理；行政主管部门职责不清问题长期存在，表面上，住建、质监、城管等部门和行业协会都可以监管，但由于没明确监管责任，实际上“谁都没去管”；现有法律法规仍不完善，目前针对家庭装修的立法处于缺失状态，由国家住房和城乡建设部发布、去年１２月起施行的《住宅室内装饰装修设计规范》只是原则性规范，各地亟须制定相应的实施细则。

　　为此，许小欢建议，应尽快改革监理方式，构建独立、公正、权威的第三方工程监理机制；尽快制订完善法律法规，明确家装工程监理和装修企业及个体等各方规范的职责、标准、任务、原则、程序、法律责任等；加大问责惩处力度，健全常态化监管长效机制，依法查处违法违规的装修行为，建立装修企业及个体和监理的不良行为记录和“黑名单”制度。

　　 如何消除老旧楼房安全隐患？

　　记者调查发现，随着时间的推移，城市老旧居民楼安全隐患问题将日益凸显，城市管理者将面临严峻的考验。

　　“老城区中，类似的老旧居民楼占８０％以上。”在事故现场指挥部，周志萍忧虑地说，这种楼房质量不高、产权复杂，如果再遭到“野蛮装修”，极易产生安全隐患。

　　“反复买卖，卖一次装修一次，可能对老旧房造成致命的伤害。”许小欢说，在既没有物业管理，又没有执法部门有效监督之下，反复装修必定对老旧房造成反复伤害，一旦出事，后果严重。

　　“关键要建立台账制度，实施动态管理。”许小欢建议，对一定年限的老旧楼房，必须采取强制性措施，不经申报审批禁止进行装修，实现“前端把关”。

　　针对城市老旧居民楼装修监管问题，许小欢还建议，有关部门在加大排查力度、摸清底数的基础上，应建立长效机制。首先，要厘清各职能部门的监管责任，并明确牵头部门，避免相互推诿“踢皮球”的现象，同时建立问责机制，对部门履职尽责形成倒逼；其次完善老旧楼房装修申报流程，在建立台账基础上实现“申报－审批－监管－处理”的“一站式”服务，既能方便群众申报，又能实现有效监管，做到防患于未然。

　　萍乡居民楼坍塌事故发生后，江西省住建厅下发紧急通知，要求在全省立即开展老旧居民楼安全排查整治工作。其中，要求各级房地产、建设行政主管部门重点排查、整治建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重以及违法违章建筑，确保覆盖全部、不留死角，同时，有重点、有针对性地对存在重大安全隐患的老旧居民楼，立即组织开展整治，确保房屋安全，确保不发生房屋垮塌事故。