莆田：“裁执分离”模式首次运用于环保非诉案件

　　今日，东南网记者从莆田市环保局获悉，6月1日上午，涵江区法院、涵江区环保局联合行动，对位于涵江区梧塘镇和萩芦镇的两家未依法报批环评文件的企业，分别下达涵江区人民法院《行政裁定书》。裁决书指出，对涵江区环保局作出的行政处罚准予强制执行，并由涵江区环保局实施。据悉，这是莆田首次运用“裁决分离”模式强制执行环保非诉行政案件。

　　据介绍，位于涵江区梧塘镇一处从事商业混凝土生产(水泥混凝土)企业，业主因违反逾期未报批环评文件，环保设施未经验收合格，且违反“三同时”制度(建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)，还铺设暗管私自排放污水，擅自进行违法生产。在现场，几个混凝土搅拌站生产线正在生产，几辆运送混凝土的卡车也在忙碌作业；在厂房左侧的空地，形成多处淤泥地和死水区；业主还私设暗道，通过位于厂房左侧的一口井私自排放未经处理的污水。这些违法行为均被现场执法人员逮个正着。

　　早在2015年3月9日，涵江区环保局便对该企业立案查处，并先后下达行政处罚决定书和履行义务催告书，责令该企业停止生产，依法履行义务。但业主并未履行处罚决定，仍然进行违法生产。现场接受《行政裁决书》后，该企业当即停止生产。

　　而位于萩芦镇洪南村的一家鞋业公司，同样因未依法报批环评文件，环保设施未经验收合格，擅自投入生产被下达《行政裁决书》。

　　据了解，为加大行政执法力度，贯彻执行《新环保法》，莆田连续两年开展“清水蓝天”环保执法专项行动。“涵江区环保局在去年执法过程中，对辖区内的上述两个企业下达行政处罚决定书后，被执行人均未执行停产决定，因此区环保局向涵江区人民法院申请行政处罚强制执行，同时也将两家企业列为今年的重点打击对象。涵江区人民法院准予其申请，企业若逾期不履行义务，将由涵江区环保局强制实施。”市环境监察支队支队长胡海强说。

　　涵江区人民法院行政庭干部倪政兰表示，《新环保法》颁布以后，环保局有相应的执行权力，此次便参照相关规定，在全市首次实行“裁执分离”模式处理环保非诉行政案件。所谓的“裁执分离”，是指作出裁决的机关与执行裁决机关相分离，改变之前由人民法院裁定和具体实施于一体的模式，由人民法院作出是否准予执行的裁定，行政机关具体组织实施，人民法院予以监督支持。

　　对于“裁执分离”模式的运用，倪政兰说，今后将在全市形成常态化运作，对于企业的这类具体行为(如停止生产等)将逐步转移由行政部门实施。推行“裁执分离”，使环保部门能具体实施强制执行，一方面是为了提高环保执法效率，确保治污工作及时执行到位，加强环保工作；另一方面也是为了增强环保执法威慑力的创新举措，破解停产非诉案件执行难的问题。(本网记者 李妙珠)