福建莆田：构建大调解格局 让纠纷化解驶入“快车道”

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　　中新网福建新闻7月22日电(黄雪玲)2014年以来，福建莆田市城厢区创新社会治理模式，成立福建省首个网上大调解中心，并陆续建立商会调解、劳动关系“1+N”调处中心等，及时有效预防和化解各类矛盾纠纷隐患，保持社会和谐稳定。2017年6月，莆田市通过整合场所、职能和各类资源，与城厢区大调解中心合署办公，成立莆田市大调解中心。

　　如今，莆田市大调解中心通过线上线下联动化解矛盾纠纷，形成一张全覆盖的大调解组织网络，为人民群众解决纠纷提供了更加便利的途径。

　　 线上调解，让矛盾消弭于无形

　　打开电脑或者手机，通过专用程序，进入一间虚拟的调解室，你一言我一语，就开始了矛盾调解。在莆田市网上大调解中心，线上化解矛盾的设想得到了实现。

　　莆田市城厢区陈女士就是网上大调解中心的受益者。2016年3月，陈女士在食杂店里购买了一箱方便面，结果吃了两包后出现呕吐、腹泻，查看方便面包装才发现，自己购买时就已经过期了半个月。

　　“我想维权，但不知道找哪个部门，后来我得知可以到网上大调解中心申请调解。”陈女士说，她登录莆田市网上大调解中心网站申请调解后，专职调解员为她安排了时间，然后陈女士和专职调解员、区食药监局执法人员、食杂店老板一起上线，在虚拟调解室里化解了这起消费纠纷。“对方不但全额退款给我，还赔偿800元。不出家门就能成功维权，我特别满意！”陈女士高兴地说。

　　“表面上看，就像视频聊天一样简单，实际上背后衔接了现有的各项调解机制。”莆田市大调解中心负责人陈洄说，网上大调解中心与现实中的部门调解、行业调解、商会调解等多种调解渠道无缝对接，当事人通过网络提交调解申请后，网上大调解中心按照矛盾类别自动将调解任务分配到相应调解组织，调解组织和各方当事人约定时间共同上线，在视频对话中完成矛盾调解。

　　陈洄介绍，线上调解的方式，让矛盾双方当事人实现异地远程调解，不仅节约了维权的时间和精力，也为参与调解的单位节约了行政成本。整个调解过程同步录音录像。达成一致后，矛盾双方还会签订一份虚拟的调解协议，并约定现场会面，签署具有法律约束力的书面调解协议书。

　　据统计，2014年以来，网上大调解中心共受理3276起投诉案件，调解成功3155起，调解成功率达96.3%，涵盖法律咨询、法律援助、各类政策解读等民生服务项目。

　　 线下调解，把纠纷化解在基层

　　据不完全统计，目前在莆的外来务工人员约有81万人，主要分布在制鞋、建筑工地、家具公司等行业，由于法律知识匮乏、人生地不熟等原因，他们时常遭遇欠薪、工伤、交通事故等方面的维权困境。

　　为和谐、快捷、高效地预防和解决劳资纠纷及外来务工人员的其他各类民事矛盾纠纷争议，2016年9月，莆田市发挥社会组织参与调解的作用，将商会调解、协会调解同人民调解、行政调解和司法调解三大调解有机结合，成立莆田市劳动关系协会城厢“1+N”调处中心，2017年6月，升级为莆田市劳动关系“1+N”调解中心。

　　何谓“1+N”调解模式？莆田市劳动关系协会会长侯毅介绍，“1+N”调解中心以莆田市劳动关系协会为依托，联合人民调解、司法调解、行政调解三大调解，川渝、江西、河南、湖北、龙岩、漳州、温州七大商会，律师协会、莆田民营企业家协会、平安协会等多个协会，实现调解“1+N”模式。

　　今年5月，莆田北岸东埔镇下坑村老板李某雇佣四川籍务工人员刘某，外出购买搭脚架用的钢管及配件，刘某在驾驶李某提供的无牌改装三轮载货摩托车运输钢管途中，因摩托车架子不堪重负导致倾塌，刚好压在刘某的后颈致其当场死亡。刘某家属多次与李某沟通、要求赔偿，但双方在赔偿金额上面始终难以达成一致。在得知商会可以帮助老乡调解纠纷、维护权益时，刘某的家属马上前来求助。商会调解中心受理后，积极帮助刘某的家属与李某协商，最终由李某支付40余万赔偿金，双方达成和解。

　　“我们成立商会就是想以团体身份，帮助势单力薄的老乡维护权益，同时促进地方维稳止争。”侯毅说，商会对当地人知根知底，容易找到矛盾关键所在，用乡音与老乡沟通，更容易获得认同感，有利于对突发矛盾纠纷进行稳控和处置。

　　为形成调解工作合力，“1+N”调解中心专门制定了完善的工作制度，确保为服务对象提供周全的服务。在日常工作中，一般性矛盾纠纷由调解中心先行调处；若解中心调处不成，则按照属地管理的原则，启动镇(街)大调解工作机制，区挂钩镇(街)领导、镇(街)主要领导、包村领导、驻村干部、区直相关职能部门领导协同中心联合调处；群体性矛盾纠纷、突发性矛盾纠纷或其他重大事件启动区级大调解工作机制，由莆田市劳动关系协会会长报请区委、区政府共同解决。必要时，由区委政法委牵头组织区大调解办等相关部门联动联调，或引导当事人按法律程序调解。

　　刚性调处变为柔性调处，一元调处变为多元调处。2016年至今，“1+N”调解中心有效防止群体性事件8起，及时调处涉及外籍人员的各类矛盾纠纷136起，给予司法救助2起，调处成功率96.8%，取得良好的社会反响和法律效果。(完)