莆田市国地税加强合作解决征管服务三大难题

      一、服务融合解决纳税人“分头办税”难题  

      本着便捷、高效的原则，使纳税人“进一个厅，办两家事”，今年以来，莆田市国地税从联合共建办税厅、共驻政务大厅以及共设办公窗口等方面推进纳税服务的深度融合，取得了一定的成效。  

      一是共建联合办税厅。 2016年5月3日，莆田市首个国地税联合办税厅在涵江正式运行，大厅内共设立了13个“一窗通办”窗口，实施链条式管理机制，简并优化23项办税业务流程，落实36项免填单业务，实现国、地税咨询“一站解答”、登记“一窗联办”、申报“一窗通办”、代开发票“一窗办结”，做到了“双边联系零距离、意见沟通零争议、协调配合零障碍、工作推进零阻力”，减少纳税人“多头跑”和“重复排队”的现象。联合办税厅投用五个多月以来，已经联合为1300户纳税人办理税务登记，为纳税人代开了13251份发票并联合征收税款965万元。  

      二是共同进驻政务大厅。 目前，莆田市城区所有的国、地税局都共同进驻了市行政服务中心，仙游县行政服务中心国、地税窗口实现了共设一个窗口、对外联合办理业务的合作模式。同时，全市所有国、地税办税厅均实现自助办税终端互驻。自2015年10月1日正式实施“三证合一、一照一码”后，税务登记业务合作更为紧密，全市全面实现税务登记的联合办理，现已累计办理26637户次纳税人的设立、变更、注销等税务登记业务。  

        三是共设联合办公窗口。 湄洲岛国地税局针对岛上以旅游业为主、季节性强、税源零散、人员紧缺的工作实际，本着有利于降低征收成本和方便纳税人的原则，积极探索试行“两个机构联合办公、一个大厅融合服务、一支团队联合管理、两个主体联合执法的”合作新模式，实现了更深层次的国地税合作。  

      二、信息聚合解决税收征管失衡难题  

      长期以来，国地税间税收数据信息互不完整、互为缺位、不能共享，造成税源控管、税收征管等方面工作的严重失衡，莆田国、地税对如何打破信息共享的瓶颈进行了多方面的努力。  

      一是同步对外获取涉税数据。 共同依托市政府出台的《莆田市税收保障办法》，积极向各相关部门获取涉税数据，已联合向工商、电力、医保、发改、数字办、人行、商务、国土、建设等部门提取相关涉税数据16多万条。同时，双方定期交换纳税人销售收入、营业利润、税收定额、开具发票以及税务稽查等征管查数据，互通税收情报信息，逐步形成全面、实时、动态的税源联动监控网络。  

      二是联手开发电子税源导航系统。 通过该系统，国、地税各自向导航系统推送征管数据，如纳税申报、税收定额、发票管理等数据，实现信息共享的目的。目前已选择荔城区的“工艺城”、“鞋服城”作为软件试点运行区域，努力解决专业市场存在的“两低三高”，即登记率低、准期申报率低、非正常户比例高、零申报户比例高、不达起征点户比例高的问题。该系统同时提供了地理信息维护功能，可以非常方便地移植推广到新的专业市场或区域，有效提升莆田市各专业市场的税收管理效应。        

        三是建立风险联合分析比对机制。 为深入挖掘数据增值潜力，今年以来，利用国地税共享交换的登记、申报数据开展全市纳税人征管差异比对，将增值税、消费税实缴税额与城建税等附加税费关联比对、企业所得税与个人所得税关联比对、企业所得税与土地增值税关联比对。对存在涉税风险的纳税人联合实施风险应对，对高风险纳税人联合开展税务稽查，共涉及11个行业、65户纳税人，补缴税款1100多万元。  

      三、执法整合解决税收共治乏力难题  

      为使1+1＞2的效应充分体现，莆田市国、地税打破部门执法界限，变“单兵作战”为“联合作战”，不仅实现了最低限度影响企业正常生产、经营，还大大提高了国地税征管质效。  

      一是联合专项整治。 以仙游红木家具城、荔城黄石工艺城、秀屿上塘珠宝城等10多个专业市场的联合整治为切入点，遵循“联合开展巡查，共同核定定额、统一处罚标准”的工作原则，以点带面，全面铺开，基本实现全市国、地税双定户的标准化统一化管理和违法违章行为处罚标准的统一。此外，仙游县国、地税局在政府牵头下，由税务部门主导，与街镇、城管、工商、公安等部门联合建立了税收协同共治常态化工作机制，组成10支联合整治队伍，深入仙游红木各红木工艺企业开展实地调查、评税定税等工作，构建了“部门通力协作、社会协同共治”的工作合力。据统计，通过联合专项整治，该行业共清理整治漏征漏管户1000多户，行业税收从原来2011年的6000多万元大幅跃升至目前的2亿多元。  

      二是健全司法保障。 今年9月6日，莆田市国税局、地税局、政法委、公安局、检察院、法院、司法局召开税收共治联席会议，就国、地税与司法机关在联合办案、联合业务培训、联合清理欠税、预防职务犯罪、案件移送、推行法律顾问和公职律师制度等协作项目，取得了一致共识，进一步巩固了党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局。  

      三是建立税收违法违章联合惩戒机制。 莆田市国地税共同与建行、邮储、农商行等多家银行签订了《银税互动服务平台合作协议》，推出针对诚信企业的“税易贷”、“税贷通”、“银税宝”等产品，在为530多户的诚信纳税企业累计发放信用贷款总额15多亿元的同时，并推送纳税信用等级为D的纳税人“负面清单”给金融机构作为信贷风险评估的参考。双方还与市诚信办、市发改委、市工商局、市人行等6个部门建立联席工作会议机制，制定出台了《莆田市税收违法违章联合惩戒工作办法》，将税收违法违章行为推送给“信用莆田”网站平台予以公布，并加强与人行系统的协商和合作，把违法违章纳税人的失信记录与金融信贷相挂钩，构建“一处失信、处处受限”的“社会联合惩戒、税收协同共治”工作格局。   

      此外，在人才合作方面，莆田市国、地税双方积极探索建立国、地税人才互动、资源互通、信息互享、能力互促的新模式，今年以来，分别在市县两级进行了3个批次的国地税干部交流挂职，共已交流干部8人次，推动了国、地税人才密切交流合作。

      “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。下一步，  莆田市国、地税将在深刻总结合作经验的基础上，立足莆田实际，依托现有电子税务局信息化平台，精准植入税收征管应用模块，推进主税、附征税信息的一体化采集，打破国、地税网上办税界限，融合双方业务，全面实现国、地税一个登录界面、涉税业务全流程网上办理的信息化平台，大力推进国、地税合作的深度、广度和高度。