莆田国税局：让税收执法权在阳光下行使

      “税收执法我无权干预。你只要能找出一家公司我关照过，那你就是第二家。”面对上门说情的熟人，福建省莆田市国税局局长黄亮明底气十足地说。

      作为福建省国税局征管改革的首批试点单位之一，莆田市国税局以阳光税权破解熟人经济消极影响和税收管理瓶颈问题，实现了简政放权减负与严征管优服务的多赢局面。

      2010年5月，一年一度的房地产企业所得税申报期结束。申报结果显示，莆田市纳税申报的151家房地产企业，其中盈利的仅48家，有103家申报为亏损或持平。房地产企业2010年税收贡献率只有3.8%。

      房地产企业做大了，可税收去哪了“事实上，房地产税收问题并非个案。近年来，莆田市混凝土、工艺美术、医药零售和建筑用沙石料等行业，都普遍存在点多面广和账证不全、现金交易等税收不好管、管不好的老大难问题。”该市国税局征管科科长谢征宇说。

      2011年1月1日，该局将全市房地产企业的纳税情况和工程进度情况在当地的《湄洲日报》上张榜公布，并将报纸分别邮寄给各级党政领导、人大代表、政协委员和知名企业等，主动接受监督和评议。

      莆田市国税局的底气从何而来该局依托税收执法管理信息系统和网上办税大厅等信息平台，将权力运行全程纳入信息化管理，让权力运行的每一项操作都在计算机网络上留下痕迹，实现对全市税收征管业务数据的全面监控处理，形成“硬约束”。为杜绝人情干扰，防止操作变通，该局在对房地产企业纳税评定时便做到了“四统一”：一是统一调查测算。通过市造价站、招投标中心，按年、分层次测算出结构质式住宅和别墅的单位建筑安装工程费、基础设施建设费和工资费用预警值。二是统一政策规定。对房地产开发项目采取分类、分档次，分别设置不同的核定征收企业所得税应税利润率。三是统一税收结算。全市统一组织力量，统一开展结算，统一政策口径，统一研究定案。四是统一后续管理。数据显示，最近4年，全市房地产行业共入库各项税款15.73亿元，平均每年递增31.95%。

      随着莆田市仙游县获得“中国古典工艺家具之都”称号及“仙作”商标的成功注册，该县以古典红木家具为主的工艺美术行业获井喷式发展。目前全县拥有各类工艺美术企业4000多家，从业人员达15万多，点多面广战线长。如何规范执法、促进行业税负公平公正，是一道亟待破解的税收管理难题。

      自2012年12月起，仙游县开展了全县工艺美术行业生产经营情况大普查，并将其结果分别在相关媒体和各辖区进行公示。同时，由县、乡（镇）、国税、地税和行业主管局及工艺协会、企业家代表共同参与核定评税，以经营户要素产值参考指标数据评估出最低应纳税额，并在乡镇、村委会（居委会、社区）公开栏上公示。税务机关采取“包干负责、分片到局、分户到人、全程服务”模式，实行上门入户办证定税和“免填单”服务，个体工商户“三证”无缝对接办结，实现了对税权运行的有效规范制约。为提高个体税收定额核定的规范化和合理性，该局自主研发个体工商户阳光定税系统，通过经营要素模拟测算，明确月营业定额与系数，自动生成税收定额，并向纳税户全程直播。

    “这两年上缴的税收虽然多了近一倍，但心里有数、缴得安心。”红木家具经营户王峻峰对记者说。

      严征管优服务带来了更多的收获。最近5年，莆田市国税局连年超额完成税收收入任务，年均增收10亿元、增幅超过20%，先后被授予省级文明单位，并被授予全省国税系统先进集体和莆田市平安建设先进单位，行风评议和绩效管理均名列全市政府部门前茅。