莆田人民调解六轮驱动促和谐 着力打造“枫桥经验莆田版”

　　自2011年以来，莆田市以建设人民调解工作平台为抓手，精心构建“党政推动、平台互动、纵横联动、品牌驱动、机制拉动、奖惩促动”六大体系，做到“排查预警、调解优先、有事必调、调必有果”，使得大量的矛盾纠纷在进入司法程序前得到有效过滤和化解，着力打造“枫桥经验莆田版”，为全市创造良好的社会环境。　　

      在党政推动上，除了市县（区）两级成立大调解工作领导小组和办公室、部分县区探索建立健全政府购买调解服务的路子外，今年初，市委成立了五个厅级领导带队的督导组，坚持每两月对各县区（管委会）重大矛盾纠纷、初信初访和信访积案化解情况进行实地督察指导，建立了“两挂钩、一督导、一分析、一通报”工作机制。今年以来，已跟踪督导99件重大矛盾纠纷、初信初访件和重点信访积案，移送纪检监察机关问责9个案件责任人。　　

      在平台互动上，推动建立“诉调衔接、公调对接、专调对接”三大平台，即建立了市两级法院诉调衔接站（点）、社会调处机制与公安调控机制对接平台、专业机构与人民调解组织对接平台，形成多元衔接、摸排防控、纵横交融的化解矛盾纠纷的整体合力。着力打造了“交通事故一站式调解中心”、‘医患纠纷调解平台’、“消费纠纷多元调解衔接平台”、“反家暴联动平台”、“涉侨涉外矛盾调解平台”等一批既叫好又叫座的工作品牌,得到了中央、省、市有关领导和部门的充分肯定。

　　在纵横联动上，构筑了一张“横向到边、纵向到底，纵横联动”的调解组织网络。纵向上，依托现有人民调解组织体系搭建市、县、乡、村四级大调解组织网络，针对矛盾纠纷的不同影响面实行分层调处。横向上，依托民间组织设立大调解工作联系点，依托法院、公安、国土等23个部门调解中心建立大调解工作站（示范点）。广泛聘任地方“讲话人”等专兼职调解员，特别返聘168名退休老法官、老检察官及镇村老干部，参与基层一线协调工作。目前，全市共建立大调解工作站点1132个，配备专兼职调解员5104名，基本实现了调解资源联动共享、调解能力优势互补的良好局面。

　　在品牌驱动上，大力加强村级调委会“六有”的规范化标准建设，建立970个村居调委会、54个乡镇调委会、87个行业性调委会，成立庆元、刘玉聘、许国山等个人调解室。主动介入纠纷重点地区和行业，先后建立秀屿区国家级木材贸易加工示范区管委会调委会，城厢区万辉物业调委会、筱塘市场调委会、江西商会莆田调解中心，仙游县榜头镇“平安红木”调委会。与此同时，成立了环卫工人调委会。

　　在制度拉动上，坚持矛盾纠纷排查化解、分析督办制度、疑难复杂纠纷巡回调解制度。坚持月排查和特殊敏感时期的周排查、零报告制度，定期或不定期地开展矛盾纠纷排查调处活动，组织开展“筑牢人民调解防线助推莆田改革发展”、“非法集资”等专项活动。使各种矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。2014年，全市共排查调处民间纠纷6227件，调解成功6174件，共督办疑难复杂纠纷9件，调解成功率达99.15%。

　　在奖惩促动上，推行人民调解“以案定补”，推动出台《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，明确市级司法行政机关指导人民调解工作经费每年不少于15万元，列入市级政府财政预算。指导有经济能力的县区适当提高补助标准，调动基层人民调解组织及工作人员的积极性和主动性，目前市医调会、5个县区全面实行人民调解“以奖代补”制度。