东南国际航运中心总部大厦预防职务犯罪工作纪实

为了75亿建设资金安全运作

——东南国际航运中心总部大厦预防职务犯罪工作纪实

张金文  郑天兰  杨  玫

最高人民检察院挂牌督办的100个预防职务犯罪项目之一——东南国际航运中心总部大厦，座落于福建省自贸区厦门片区海沧保税港区，占地面积约10.45万平方米，总建筑面积约61万平方米，总投资约75亿元，2012年11月开工以来，已累计投资32.65亿元，项目预计2016年投入使用。

 如何让这一巨额投资项目的资金安全运作，确保“工程优质、干部优秀”？这是各级检察院和当地党委政府关注的问题。2012年以来，厦门市海沧区检察院在上级检察院的重视支持下，严格遵循“参与不干预、尽职不越权、服务不添乱”的原则，采取一系列行之有效的措施，积极开展预防职务犯罪工作，取得了令人满意的成效。

警示教育：敲响防腐警钟，让干部不敢犯罪

  面对建筑工程建设腐败高发的状况，厦门市海沧区检察院于2012年就积极对该项目的预防职务犯罪工作进行深入调研，派出干警到湖北省武汉市武昌区检察院取经，学习他们在“武汉绿地中心”建设中预防工作的成功经验，认真制定该项目预防工作方案，并成立了预防工作领导小组，该院党组书记、检察长陈子龙担任组长。在此基础上，2012年10月，该院与项目业主厦门海投国际航运中心开发有限公司、施工企业中建三局集团有限公司、监理单位厦门海投建设监理咨询有限公司等单位签订协议，共同开展同步预防职务犯罪工作。

  走进正在兴建的东南国际航运中心总部大厦，只见建筑群林立，工人们在紧张施工；挂在工地项目部的“检察服务站”格外引人醒目，旁边还挂着一个举报箱；“东南国际航运中心总部工程同步预防职务犯罪项目介绍”、“积极预防职务犯罪，服务海沧经济发展”、“完善侦防一体建设，助力东南航运中心”等宣传栏特别显眼，一股浓浓的预防职务犯罪气息扑面而来。

  该院具体负责预防工作的研究室主任潘调华介绍说，近年来，他们从常敲廉洁教育警钟、开展多元化廉洁教育入手，对项目业主、施工企业和监理单位的干部职工进行警示教育，关口前移，防范于未然；广泛运用微电影、视频、网络等载体，以漫画、顺口溜等大家喜闻乐见的形式，加强职务犯罪案例宣传教育工作，组织干部职工观看廉政教育微电影《一封匿名信》、《选择》、《红包》等警示教育片。据统计，共组织策划预防知识竞赛2次、法制宣传5次，发放宣传材料1000多份，印制同步预防画册500册，先后组织150多人观摩法院庭审，组织参建单位300多人参观预防职务犯罪警示教育基地，从而营造了“廉洁警句上墙、廉洁警示上桌、廉洁文化入心”的良好氛围。

  该院对中标单位中建三局进行廉政约谈，多次组织参建单位举办“检企共防职务犯罪部署会”、“检企共防研讨会”、“廉洁共建单位助力项目建设预防座谈会”等会议，时刻给参建单位的干部职工敲响警钟，提高预防职务犯罪的成效。

  2014年7月11日，该院组织中建三局关键岗位及领导班子成员100余人，前往南安市检察院反腐倡廉警示教育基地、厦门集美区陈嘉庚纪念馆参观，进行职务犯罪预防教育，提高廉洁自律意识。

  该院还把廉洁文化与家庭美德教育结合起来，开展“家庭助廉”建设，先后开展了领导干部及其家属廉洁法规培训、观看警示教育影片等活动，形成了“家庭大预防”的格局。

“通过警示教育和反腐宣传，大力增强了参建单位干部职工的廉洁自律意识，他们在‘不敢犯罪’上跨出了重要一步。”厦门市检察院预防处副处长童世民如是说。

完善制度：抓住关键环节，让干部不能犯罪

 “把权力关在制度的笼子里。”厦门市海沧区检察院在抓建设工程预防职务犯罪中，时刻牢记习近平总书记的这句话。项目开工前，该院主动与参建单位共同签订《东南国际航运中心总部大厦工程同步预防职务犯罪工作实施方案》，明确指导思想、工作目标、工作内容、方法步骤和工作要求；发放《廉洁风险防控手册》，明确项目业主、施工单位和项目监理在招标采购、工程决算、现场设计变更、工程款支付、材料和工程验收等方面的业务流程及廉洁风险点，并制定出详细的《标示图》，便于在工程项目施工过程中引起注意，进行重点预防。

  工程进入施工阶段，该院又与建设方、施工方、监理方共同签订《检企共防职务犯罪倡议书》、《建设工程廉洁从业协议书》，承诺安全施工、廉洁施工。指导参建单位签订《廉洁承诺书》。2014年12月10日，该院组织干警到东南国际航运中心总部大厦项目部，对中标的中建三局和分包单位的领导进行集体廉洁自律约谈，并分别与7家分包单位签订《工程建设施工单位廉洁承诺书》。

  “预防工作不能做花架子，要突出工作重点，抓住关键环节和敏感内容，认真办实事，确保取得实实在在的成效。”福建省检察院副检察长吴超英、傅再明和厦门市检察院检察长黄延强先后到东南国际航运中心调研时，均对预防工作提出要求。

为此，该院紧紧抓住工程招投标、材料采购、工程施工和工程验收等四大环节，把住腐败关口，让干部不能犯罪。他们积极主动与工程建设单位联系，详细了解工程项目的基本情况，对参加投标的单位进行资格审查，严格执行准入制度，对有行贿记录的单位一律不允许参加投标。2014年1月，该院联合厦门市海沦区建设局，对项目近24亿元标的的主体工程在开标、评标、定标等环节进行全程跟踪和监督，依法按程序开展工作，确保择优确定施工企业。督促总包单位严格实行公开招标采购，邀请专家会审标书，加强材料质量、品牌的把关，实行“阳光操作”，杜绝违规招投标现象发生。该院主动派员参与该工程项目的阶段验收工作，深入工程验收现场监督，把住工程验收关。对资金结算管理进行重点监督，严格控制大额资金用途、流向，确保专款专用。一位项目负责人告诉笔者：“个人要想在此项目的工程施工中做点手脚，弄点好处，确实很不容易。”

凸显实效：实现“双优”目标，让领导群众满意

  今年国庆节前夕，笔者到该院采访时了解到，通过扎实有效的预防工作，该项目工程建设进展顺利，项目施工提前20天完成预定工期，预计总体施工可提前3个月完成，而且从未出现过工程质量问题；同时未发生一起职务犯罪案件，也未收到一封群众举报信，实现了“工程优质、干部优秀”的目标。该项目党支部书记、原中建三局集团有限公司工会工作部部长刘晓维告诉笔者：“检察机关在开展同步预防工作中，从不给我们添乱，还为我们解决了许多困难和问题。我们非常感谢检察机关！”她说，2013年8月，他们刚进驻海沧时，放在简易工棚的电脑等物品被盗，影响了正常施工。厦门市海沧区检察院得知情况后，立即与当地公安派出所联系，很快破获了这起盗窃案，电脑等物品被追回。该院还建议施工企业在工棚内外安装监控摄像头，并在当地群众中开展法制宣传，对附近村民进行法制教育，从而杜绝了类似案件的发生，确保了工程项目的顺利进展。

 “利用行贿犯罪档案查询系统，帮助我们从源头上‘过滤’不良记录企业，进行预防控制，为我们提高工程质量把好了关。”项目业主海投集团航运开发公司副总经理陈文祥深有感触地说。他对该院帮助他们解决实际困难的一件事记忆犹新：2014年8月，该项目钢构加工建设速度没有跟上区委、区政府提出的“百日攻坚劳动竞赛”提速的要求，该院派出干警协同他们一起前往武汉中建钢构厂家，协调解决加快钢构材料供应问题。经多次沟通协商，厂家答应提前供货，确保了工程进度和提速要求。

  据了解，2014年12月，该项目被中国建筑业协会评为“第四届全国建筑业绿色施工示范工程”，成为全国首个荣膺国家级“绿色建筑”和“建筑工程科技”双项示范工程的项目，并被授予“廉洁文化示范项目”。项目业主和施工企业均获得厦门市“工人先锋号”。施工企业还获评了全国绿色施工示范工程中间验收福建省第一名。

  厦门市海沧区检察院分管预防工作的党组成员、检察委员会专职委员林智超对笔者说，该院与项目参建单位开展同步预防工作，排除了非法律程序的干扰，为业主单位和施工企业节约了成本，教育了广大干部职工，提高了安全防范和职务犯罪预防意识，培养了人才，带出了效益，实现了“一举多赢”的效果。

 时任厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰在该院呈报的项目预防工作情况报告上批示：区检察院工作积极、主动，可圈可点，希望把预防工作打造成海沧的特色品牌。

今年4月，最高人民检察院预防厅厅长宋寒松松率领服务“一带一路”预防工作座谈会与会代表视察东南国际航运中心总部厦门，充分肯定了该院同步预防工作，并作出批示：东航项目的预防工作扎实有效，这种探索实践是必要的，也是很有意义的，希望不断深化，取得更大成效。

东南国际航运中心大厦建设在继续，检察机关的预防工作也在继续，我们相信：“双优”目标将始终如一地贯穿于这一项目建设的全过程，预防工作也将成为厦门自贸区的又一道风景。