借力自贸试验创新动力 福建平潭奏响高质量发展进行曲

　　15日，平潭澳前台湾小镇，复工复产后这里又恢复了往日的热闹。福建呈盈贸易有限公司又从台湾进口了一批食品、饮料，得益于平潭海关对原产台湾的预包装食品、化妆品标签实行“快审快核”，商户节省了不少时间成本和物流成本。

　　在更高层次扩大对外开放，是自贸试验区设立的题中之义。平潭的突破口在哪里？这或许从平潭口岸通关效率中可见一斑。去年，平潭口岸进口、出口整体通关时间分别下降到5.08小时、0.29小时，同比分别缩减89%、97%，进出口通关时效位居福州关区前列。

　　2014年11月1日，习近平总书记在平潭考察时指出：“平潭综合实验区是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口。”打造新时代改革创新新高地，构建“对台、对外”窗口，自贸试验区肩负重要使命。

　　2015年4月21日，中国(福建)自贸试验区平潭片区揭牌，共计实施面积43平方公里。5年来，围绕“一岛两窗三区”战略定位，自贸创新试验硕果累累：开展了220项试验，形成了179项创新成果，其中全国首创78项，对台创新65项。其中，为全省乃至全国提供了119项可复制可推广的“平潭样本”。

　　百舸争流，奋楫者先。拥有全国独一无二的扁平化、高效率的“三区叠加”管理运作模式，以体制机制创新为先导，平潭片区注重探索政府管理与社会化治理相辅相成、相互促进的现代化治理新模式，把制度优势转化为政府治理能力现代化的提升，走出了一条独具特色、先行先试的路子。

　　去年8月，瞄准体制机制存在的最大“桎梏”，平潭启动新一轮更深层次、更具创新的党政机构大部制改革：党政工作机构限额仅相当于设区市的1/3、县(市、区)的1/2；122个事业单位整合为15个；实行“区镇合一”扁平化管理体制，15个乡镇整合为4个片区……此次改革力度之大开全国之先河，构建了职能明晰、特色鲜明、综合扁平、运行顺畅的管理体制和工作机制，得到了中编办高度肯定。

　　改革，倒逼平潭片区建立更高效的行政管理模式。构建“一个部门管审批、一支队伍管市场、一支队伍管执法”的管理体制——全国率先推行行政审批大集成，全国率先整合工商、质监、食药监等6个领域监管职能，全国率先试行跨部门、跨领域的综合执法体制改革。

　　创新，推动平潭片区打造对标国际一流的营商环境。全国率先探索商事登记制度改革，最大限度降低市场准入门槛；全国首创项目审批集成化改革，最大幅度优化项目投资审批；率先探索行政审批“四个集中”，实现全岛“数据管理一中心、审批服务一平台、社会治理一张网”，最大力度保护市场主体权益。据第三方评估，平潭营商环境居全省前三位。

　　大胆闯、大胆试、自主改。在平潭片区这块厚植创新的沃土上，现代产业体系发展迈向高质量。总部经济从无到有、从有到优，建立起全链条总部经济集群服务监管体系，成为平潭第一个百亿产业；物流贸易产业链条初步形成，构建“平潭—台湾—全球”海陆空联运通道，成为平潭第二个百亿产业；旅游文化康体产业初具规模，华侨城欢乐南岛、世贸集团海峡恋岛等重大旅游项目加快推进……新业态为试验区发展注入澎湃动力。

　　作为全国唯一一个以“建设两岸共同家园和国际旅游岛”为目标定位的自贸片区，平潭片区在对台融合、对外开放等领域深耕试验田，走出发展新路径。

　　承载着建设两岸共同家园的重要使命，平潭片区紧抓“千年一遇”的发展良机，全国首创设立“一站式”台胞台企服务中心，全国首创对台职业资格采信，搭建台湾商品登陆的“第一窗口”，全国首创试点台企台胞征信查询业务，探索两岸“共同管理”模式。

　　借力自贸试验创新动力，平潭开放之门越开越大，奏响激荡新时代的高质量发展进行曲。(记者 王凤山 林霞 张哲昊)