脱贫攻坚的宁德启示

　　赤溪的蜕变，只是宁德市扶贫开发工作成果的一个缩影。近日，宁德市科学扶贫精准扶贫研讨会在福鼎召开。来自全省各地的专家立足宁德的扶贫经验，为今后宁德乃至全省的扶贫攻坚建言献策。

　　 久久为功，一任接着一任干，

　　闽东旧貌换新颜

　　宁德既是革命老区，又是少数民族聚居地。上世纪80年代中叶，曾是全国18个集中连片贫困地区之一。摆脱贫困，一直是闽东人民最迫切的愿望。

　　1988年至1990年，习近平同志担任宁德地委书记期间，带领闽东人民摆脱贫困，大力倡导脱贫致富要走一条发展大农业的路子，组织“经济发展大合唱”，念好“山海田经”，翻开了扶贫开发、摆脱贫困事业的新篇章。一场扶贫接力，由此开始。

　　研讨会上，宁德市委书记廖小军总结了宁德市扶贫攻坚的几个阶段——

　　“近30年来，宁德历届党委、政府始终把扶贫开发摆在重要位置，矢志不渝、坚定不移，历经上个世纪80年代中后期以解决温饱为基本任务、上个世纪90年代以脱贫致富奔小康为工作主线、新世纪以来以全面建成小康社会为奋斗目标三个阶段的攻坚拼搏。特别是近年来，宁德市深入学习贯彻习总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话等精神，围绕科学发展跨越发展主线，抓住机遇，奋发进取，扶贫开发事业在新起点上又取得了长足发展。”

　　扶贫，是一场长久的攻坚战。历经久久为功，一任接着一任干，宁德扶贫开发事业，获得累累硕果——

　　贫困人口少了。宁德市贫困人口从上世纪80年代中期的77.5万人下降到现有的低收入人口14.5万人，农民人均可支配收入超万元，贫困面貌得到较大改变；

　　发展路子活了。宁德市在农业上大念“山海田经”，坚持用工业化理念发展特色现代农业，覆盖90%的农业人口增收；在工业上提升改造、做大做强电机、按摩器、食品加工等本土产业，同时大力培育冶金新材料、新能源等一批千亿百亿产业集群，构建高质高效新产业；

　　基础设施强了。今天的宁德，温福高铁和沈海高速、宁武高速连接南北、拓展腹地，今年底将实现“县县通高速”。农村道路实现“村村通”，2100多个建制村实现“村村通客车”；

　　农民生活好了。通过全民低成本健康“海云工程”，缓解群众“看病难、看病贵”问题；通过造福工程搬迁扶贫，20多年来全市累计完成搬迁33万人，其中2.5万“以船为家、居无定所”的“连家船民”全部上岸定居；

　　……

　　 “五坚持五结合”，让扶贫开发更科学更精准

　　宁德扶贫开发，丰富了中国特色的扶贫模式

　　党中央、国务院历来高度重视扶贫工作。今年6月，习总书记在贵州考察时，专门主持召开扶贫攻坚座谈会，提出了“四个切实”的具体要求，为推进新一轮扶贫开发提供了重要遵循和行动指南。

　　近年来，省委省政府从全局和战略的高度，加大了扶贫攻坚的力度。2013年8月出台《关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》，对23个省级扶贫开发重点县给予了政策扶持。近年又相继出台一系列扶贫开发政策。

　　廖小军介绍，多年来，宁德市在实践中积极探索，务实推进扶贫开发，总结出了“五坚持五结合”的科学扶贫精准扶贫路子。即坚持“丰满羽翼”，做到与产业发展、县域经济相结合，发展特色现代农业和支柱产业、草根工业；坚持“久久为功”，做到扶贫开发与完善基础、配套设施相结合；坚持“四下基层”，做到扶贫开发与排忧解难、扶志扶智相结合；坚持“关注难点”，做到扶贫开发与整村搬迁、造福工程相结合；坚持“核心力量”，做到扶贫开发与基层组织、队伍建设相结合。

　　按照中央和省市的部署和要求，30年来，各县市不断开展扶贫开发探索实践。

　　“宁德市创建了‘中国扶贫第一村’，也在全国率先提出了精准扶贫的理论。”江夏学院副院长叶文振评价宁德的扶贫开发工作，“总结经验，先进的扶贫思想和先进的扶贫理论，对实践扶贫工作产生巨大推动甚至历史性推动。”

　　福鼎，就是在全国率先开启扶贫开发、摆脱贫困征程的县市。“福鼎坚持思想扶贫是前提、产业扶贫是核心、政策扶贫是重点、社会扶贫是保障、党建扶贫是关键。”福鼎市委书记刘振辉说：“从1984年到2014年，福鼎农民人均纯收入从300元增加到11511元，贫困人口从39.8万下降到2.2万，并连续四次获‘全省县域经济发展十佳县（市）’称号。”

　　作为全省3个“人才强县试点县”之一，古田县探索出一条“人才兴村富农三年双倍增”扶贫开发模式。“人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才扶贫是农村扶贫的第一抓手。”古田县委书记谢再春说，截至2014年底，古田县已分2批引进17名博士、优秀企业家、专业技术人才，分派到17个试点村，帮扶产业项目49个、总投资2.9亿元，去年这17个试点村农民人均收入增幅超过20%，有力推动了农村贫困地区的加快发展、跨越发展。

　　“改革开放，创新人才培养是实现宁德精准扶贫工作大发展的长远之举。”宁德市职业技术学院罗石春也表示，“从长远发展看，精准扶贫需要几代甚至数代人的努力，新时期创新人才的培养成为精准扶贫工作的重中之重；从近期看，扶贫工作首先需要一批具备创新观念的人才推动，将精准扶贫工作真正落到实处、生出实效。”

　　总结宁德扶贫开发实践经验，在众多专家看来，扶志和扶智是取得成效的关键环节。宁德师范学院的郑常鳜与王强认为，脱贫离不开弱鸟先飞的奋进精神，需要滴水穿石的坚强毅力。多年的扶贫实践过程中，宁德致力于将观念脱贫与经济脱贫并重，将科学技术视为摆脱贫困的一大关键助力，融科技发展于经济建设之中，力求做到科学扶贫。

　　“自新中国成立特别是改革开放以来，党中央始终高度重视扶贫开发工作，开创出具有中国特色的扶贫模式，创造了人类减贫史上的中国奇迹。在宁德，历届党委和政府带领广大干部群众，遵照习近平总书记在宁德工作期间致力摆脱贫困的思想和工作要求，在省委领导下，秉承‘滴水穿石’的闽东精神、‘弱鸟先飞’的进取意识和‘四下基层’的工作作风，解放思想、创新机制，把扶贫开发作为重大民生工程来谋划和推进，着力在科学扶贫精准扶贫上下功夫，矢志推动闽东老区人民脱贫致富奔小康，扶贫开发取得显著成就。”省社科联党组书记、副主席冯潮华说，宁德市持续探索的切合自己实际的扶贫开发工作的成功经验，进一步丰富了中国特色的扶贫模式。

　　叶文振建议，接下来，科学扶贫精准扶贫，可以作为宁德市的特色发展模式来全面推进。“这种发展模式，将与中央的四个全面发展战略融为一体，符合‘中国梦’这一主题的基本要义。”他说，“一切从扶贫脱贫出发来谋划宁德的发展，一切发展都呼应扶贫脱贫事业的实现，我认为既可以也应该成为宁德未来五年的发展战略。如果宁德在科学扶贫精准扶贫研究和实践方面走在全国前列，提早完成全面脱贫的战略任务，我想宁德的发展才具有时代价值，才能走过从中国扶贫第一村到中国扶贫第一市的辉煌历程。”

　　研讨会上，借鉴宁德的扶贫经验，专家们为我省今后的扶贫开发提出建议。

　　福建现有少数民族人口79.68万人，民族地区的扶贫，是我省扶贫攻坚的重要任务。“福建民族地区扶贫开发还存在着发展后劲不足、人才不足和政府扶持力度有待加强等瓶颈。”省民宗厅民族社会事业处处长刘培芝建议，应从实施整村推进、政策精准发力、建设美丽乡村、着力提高人口素质、加强基层基础等方面破解难题。

　　今后的扶贫工作如何强化精准？结合宁德市扶贫开发实践，宁德市委党校教授彭东海认为：“精准必须渗透在每一个环节。首先入户摸底，建立精准的家庭扶贫档案；再分门别类，制定精准的扶贫目标体系；之后对症配方，推行精准的扶贫开发政策；同时建章立制，并强化领导，确保精准扶贫的持续、高效运行，最终给贫困群体传递幸福正能量。”

　　叶文振提出：“下一阶段的扶贫开发工作中，应更重视理论研究对实践的指导作用。通过理论研究，能以新的概念和新的视角来总结过往的经验；同时构成新的理论框架来解释解决存在的问题。首先要建立互补式甚至强强联手的合作模式，强化研究的各方学术力量的支持，实现跨职能部门、跨政界学界、跨行政级别、跨学科专业的合作；其次要搭建平台，为扶贫研究构建支持性的社会环境，比如成立市级的扶贫开发研究基地。整合本地的研究资源，又招徕市外的专家学者，形成结构合理、实力雄厚的研究性团体；第三，组织院校的学术和学科的力量，举办精准扶贫专业，培养高级人才。在培养学生和专门人才以外，也对政府部门企业以及其他社会力量，甚至贫困人口这一主体，定期开展精准扶贫、脱贫等方面研究与实践；同时加强扶贫研究成果的转化。”（宁　萍）