闽东脱贫攻坚小康路：30年来累计实现脱贫77.43万人

　　初冬的福鼎，有了丝丝寒意，但在“中国扶贫第一村”磻溪镇赤溪村，记者见到，这里的村道两旁遍布特产店、民宿、茶铺，村民们的脸上洋溢着幸福、温暖的笑容。

　　“地瓜苦菜是主粮，一碗盐水做成汤”，这是30多年前赤溪村极度贫困状况的写照。此后，赤溪村经历了接受“输血”、艰难“换血”、自我“造血”的奋斗历程，村民改变了穷困面貌，过上了小康生活。

　　赤溪村是闽东脱贫攻坚奔小康路上的一个缩影。

　　曾是我国18个集中连片贫困地区之一的闽东，通过精准扶贫、攻坚拔寨，正一步步把贫困甩在回忆里。30年来，宁德累计实现脱贫77.43万人。全市贫困人口从2015年底的7.25万人降至2018年初的668人，贫困发生率从3.176%降至0.028%。

　　 合力攻坚，建立强有力机制

　　面对历史的责任，宁德不断攻克坚中之坚，通过实施茅草房改造、连家船民上岸等扶贫工程，确保全面小康建设路上，闽东百姓一个也不落下。

　　宁德市委、市政府把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，建立健全精准扶贫领导、一线帮扶、政策保障、财力投入、督查考评、执纪监督等强有力工作机制——

　　四级书记一起抓。落实脱贫攻坚党政一把手负责制和市县抓落实工作机制，形成市县乡村四级书记抓扶贫、全市动员促攻坚。

　　“挂钩帮扶日”制度。对点对户安排包村领导和包户干部，建立每双月17日“挂钩帮扶日”制度，积极开展“六个一”包村工程和“五个一”包户工程。全市34名厅级领导率先垂范，每人挂钩1个贫困村和2户贫困户；安排859个市县机关事业单位结对共建，带动全市1.28万名干部挂钩2.27万户贫困户。

　　率先成立市县精准扶贫督导室。建立扶贫领域精准监督责任清单、精准监督1+X工作机制，做到“3个100%”，即对100%的乡镇开展扶贫领域监督、对100%的贫困户开展入户访查、对发现的问题100%处理到位。

　　市、县两级财政预算支出向脱贫攻坚倾斜，每年新增财力的80%用于精准扶贫；每年严格考核县(市、区)党委政府的脱贫攻坚成效……

　　市里选派280名干部担任驻村第一书记，1640名干部驻村蹲点，8500多名经济能人进入村干部队伍，增强村集体“造血”能力。

　　此外，实施困难子女入学救助，推行农村医保、大病统筹全覆盖等政策，使贫困户的脱贫脱困更有信心和动力。

　　 产业脱贫，农民致富有门路

　　“稳定脱贫，发展产业是根本之策，宜农则农、宜工则工、宜游则游。”宁德市委有关负责人表示。

　　宁德市开展“一户一增收”行动，探索形成政策推动、龙头带动、能人引路、定制产品、帮带分红、旅游增收、电商扶贫、地标扶贫等8种产业扶贫模式，推动90%以上贫困户都落实一项脱贫增收的稳定项目。

　　在赤溪村，乡村游成为村民致富增收的来源。村里有200多家农户经营农家乐，销售种养的茶、果、蔬、鱼、禽等生态特色农副产品，年收入稳定在10万元以上家庭近150户。

　　“我家有两亩茶园，一年下来，采茶收入1万多元，加上村保洁员的工资每月1000元，康鱼养殖合作社每月固定分红500元，这三项相加，年收入不少于3万元。”去年，赤溪村建档立卡贫困户沈希南因此成功摘帽了。

　　在扶贫实践中，涌现出寿宁下党村扶贫定制茶园、福鼎赤溪旅游扶贫、屏南长桥订单养羊、霞浦崇儒众筹蜂箱等新模式。据统计，去年，宁德有117个农业龙头企业、313个农民专业合作社、217个家庭农场(生产大户)参与带动贫困户2536户7634人，实现户均增收4500多元。

　　福鼎市天湖茶业有限公司拥有1500亩有机茶基地，最近又投资近6000万元在太姥山镇方家山畲族村建立“绿雪芽”有机白茶基地，发展势头良好。公司总经理蔡善峰说，公司采取“公司+基地+合作社+农户”等模式，通过利益联接、土地流转、订单购销、结对帮扶、安排就业、培训指导、旅游带动等，积极开展产业扶贫，辐射带动周边农户(其中建档立卡贫困户103户)发展有机茶、无公害茶园近9000亩，每年为周边群众创收4500多万元，带动当地茶农户均增收1.5万元左右。

　　古田县推行食用菌“县域工厂化”模式，破解菇农缺引导、缺资金、缺技术、缺市场、缺规范难题；寿宁县探索茶叶全产业链促扶贫模式……

　　发展产业，资金从哪来？在推行屏南金融扶贫模式的基础上，宁德建立扶贫小额信贷风险资金池1.4亿元，开展服务网点进乡村、“背包银行”垄上行、金穗快农贷等便民金融服务，创新推出“福泽卡”“精准扶贫授信卡”等，2016年以来，共为1.13万户贫困户提供贷款支持6.3亿元，贷款总量居全省首位。

　　此外，动员社会力量参与扶贫。如万科集团捐资1.2亿元建设寿宁县东区中学，青山慈善基金会出资335万元支持贫困生就学。

　　 引领脱贫，党员能人齐发力

　　脱贫攻坚，必须培育一线核心力量。村主干便是乡村脱贫致富重要的带头人。

　　宁德采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡创业高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、机关优秀干部中“派”等办法，促进村主干中经济能人占比提高到63%。

　　王周齐是福鼎硖门乡柏洋村党支部书记。自从1997年任职以来，他就带领群众实施搬迁、发展产业、促进就业，并通过招商引资，发展村集体经济，使一个曾经的负债村变为全国小康建设明星村。2017年，村民人均可支配收入24610元，村集体收入达550万元。

　　借助“办事有公心、工作有信心、发展有恒心、为民有爱心、团结有诚心”的工作机制，柏洋村加大招商引资，建立柏洋村工业小区，引进福建永宝特钢阀门有限公司等8家企业，带动1300多位村民转岗就业，83人成为个体户、专业户和民营企业主，使得更多贫困户变工人、变商人、变股东。

　　借鉴柏洋村的经验，发力村级集体经济。从2014年起，宁德市、县财政在每年安排8000万元的基础上，2017年省市县再新增1亿多元，用于村集体增强“造血”功能。今年起，宁德实施“进五争十”三年行动，力争今年内全面消除空壳村；到2020年底，消除收入5万元以下的薄弱村，其中收入10万元以上的村达55%。

　　脱贫攻坚，优秀党员、科技特派员等争当脱贫致富引领者。宁德在农民专业合作社、电商平台等建立党支部600多个，在中心村建立党委(总支)80个，支持4000多名党员创办领办致富带富项目5000多个，带领贫困户户均增收超过1.5万元。全市组织科技特派员1000多名到农业农村一线扶贫；发动4000多名乡土人才与1万多名困难群众结成帮扶对子，带领群众脱贫致富。此外，安排公益性岗位为1000多名建档立卡贫困群众解决就业，在家门口实现增收。