福建日报：有人管 有钱修 有监督 有考核 ——龙海市小型水利工程管理体制改革的探索

阅读提示：在农村地区，有许多小型水利设施，如小水库、山塘、抽水泵站、农田沟渠等。这些设施规模虽不大，但对农民来说却意义重大，与其生产生活息息相关。龙海作为我省的水利大县，过去小型水利工程因产权、管护主体界定不明，重建轻管现象较为普遍，设施损坏后往往得不到及时修护。

      如何让小型水利工程更好地发挥作用？2014年，龙海市成为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县之一。以此为契机，该市创新小型水利工程管理办法，通过全面细致地确权划界，试行村级水务自治，并采取以奖代补的方式，极大地调动了农民参与管护的积极性，让小水利更好地服务民生，产生更大的效益。

      水管铺到田头

      农田灌溉有保障

      眼下虽是冬季，但记者在龙海采访时，发现许多地方却洋溢着农忙气息：田间地头，随处可见农民忙碌的身影，有的在锄草翻地，有的在播蔬菜种子，有的在采摘果实……

      12月11日，记者来到海澄镇罗坑村，在村头农田里，遇见59岁的村民苏友庆。苏家有6亩良田，虽然不多，但苏友庆精耕细作，除了种一年两季的水稻，还穿插种植其他农作物。今年水稻收割后，他把6亩地全部种上小西红柿，如今已至收获期。

      “这批西红柿卖了，估计能收入3万元，明年两个孩子的学习生活费用就解决了。6亩地能产出这样的效益，多亏了村里的小型水利工程。”苏友庆告诉记者，像小西红柿这样的农作物，种植时对土壤和水分的要求比较高，很多地方亩产只能达1000多公斤，他家亩产却能达到近2000公斤。

      在苏友庆指引下，记者看到，大片农田里，一条条水管纵横交错。村民只要拧开水管阀门，水流就能滋润农田。“水管铺到田头，用水有了保障，我们发展生产的信心就更足了。”苏友庆说。

      在浮宫镇丹宅村，村民曾双盛告诉记者，以前灌溉农田很困难，他要到1公里外的中溪用水泵抽水，再修简易水渠将水引到田里。由于水渠长、水量小，他经常要通宵熬夜，才能等来灌溉水。“过去耗时耗力不说，还难以扩大灌溉规模。现在水管铺到田头，真是方便多了！”曾双盛高兴地说。

      “目前，全市近百个村居已成立用水户协会，农户只要加入协会，协会就会负责将水管铺装到农户田头。农户在享受用水便利的同时，也需交纳一定的管护费用，按用水量每吨交纳1元。这样，农户灌溉农田不用再担心缺水，也能自觉节约用水。”龙海市小型水利改革办公室主任陈志福说。

      精准确权划界村级成管护主体

      龙海有13个乡镇214个村居，总人口69万余人，耕地面积45.05万亩。该市拥有各类水利工程6385处，其中小型水利工程遍布全域。

      “以往，由于小型水利设施产权界定不明，加上管理体制不健全，普遍存在重建轻管现象，设施损坏后往往得不到及时修护，严重制约了群众的生产发展。”龙海市水利局局长苏打铁说。

      2014年初，龙海成为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县之一。以此为契机，去年4月，该市启动小型水利工程管理体制改革，出台水利工程管护办法，分类实行市、镇、村三级管护，落实管护主体和责任。现有市管小型水利工程保持权属不变，由市水利局依托原有的乡镇水利管理站负责管护；乡镇区域内涉及公共安全的水利设施划归属地乡镇管护；建制村区域内的水利工程由村委会或用水户协会负责管护；社会资本投资兴建的水利工程，由投资者负责管护。

      “经细致调研，我们制作完成所有乡镇的水利工程分布图，并在此基础上进行确权划界，确定每个村居的管护范围，让村级成为管护主体。随后，村里将辖区内小型水利工程分解成多个片区和标段，以公开招投标的方式落实责任承包人。”苏打铁说。

      以东园镇东宝村为例，该村水利工程有89处，包括泵站、主干支渠和田间渠道。该村把这些小水利分成9个片区26个标段，全部公开招投标。如今，所有标段都有明确的管护人。

      东宝村管护员蔡来金，每天都要巡查7条总长1.5公里的田间渠道，一旦发现杂物，马上下渠清理。“过去，由于管护经费没保障，村民只管护自家田间的一小段，许多泵站、公共支渠、田间渠道无人管护。”蔡来金说，去年7月，他与村里新成立的用水户协会签订了管护协议书，负责1.5公里田间渠道的日常管护工作，每月能领1200多元工资。

      推行以奖代补调动群众积极性

      经过确权划界，小型水利工程有了管护主体，但要真正管护到位，关键要有资金保障。

      据陈志福介绍，全市小型水利工程每年需管护资金2200万元，而财政补贴经费仅有1100万元。资金缺口怎么解决？市水利局分类应对：471处防汛抗旱类纯公益性工程，采取政府购买服务的方式；57处水厂和水电站等经营性工程，采取租赁的方式；5857处集防汛抗旱和农田灌溉功能的准公益型工程，采取承包的方式。

      值得一提的是，去年初以来，龙海市推行以奖代补政策，调动了社会力量参与小型水利工程管护的积极性。

      过去，政府部门每年都下发财政补贴资金，但由于点多面广，成效不明显，也带动不了群众的积极性。现在，以奖代补，根据各村居小水利管护成效拨发补助金作为奖励，群众积极性大大提高。“发放财政奖补须经考核，每半年一次，按考评分值适时奖补，奖补额度看工作成绩。对公益性工程实行政府奖补，效益型工程适当奖补，资源型工程只考核不奖补。”苏打铁说。

      比如浮宫镇田头村，过去由于缺乏管护，辖区里的内河“黑脏臭”，群众意见很大。去年，该村结合“美丽乡村”建设，发动群众参与小水利设施建设，村民主动拆除内河两侧菇房、猪圈、旱厕等乱搭盖建筑物。同时，该村对河岸砌石护坡、绿化美化，配套建设文体等设施，建成村民休闲活动场所。村书记郭水发说，由于成效显著，今年该村获得了市里最高额度60万元的补助金。小水利设施建设带来的好处让村民“看得见摸得着”，大伙参与热情更高，有的投劳，有的捐款。截至目前，村里已筹措资金1000多万元。

      苏打铁告诉记者，目前龙海市正进一步深化小型水利工程管理体制改革，推广村级水务自治，努力实现每处小型水利工程都有人管、有钱修、有监督、有考核的管护体系，让它发挥最大效益，造福农村群众。