罗源县储备粮供给结构改革初探

　　我县辖11个乡镇，26万人口，近年来，农村产业结构变化， 90%以上的粮食依靠省外调入，每年调入粮食约6万吨。随着工业化、城镇化快速发展以及罗源湾滨海新城的建成完善，人口逐年增加，粮食需求不断增大，而现有县储备粮只有早籼稻1万吨，没有中、晚稻和成品粮，轮换差价大，财政负担重；没有粮食加工企业，一旦遭遇粮食市场突发情况，没有成品粮供给，群众口粮难以保障。为维护社会安定、保障粮食安全，推进储备粮供给结构改革十分必要。

　　结合县情粮情，依托即将建成的粮食中心储备库规划配套的粮食加工厂，加速推进产业转型升级，实现粮食储备加工协调发展，对保障粮食安全将发挥重要积极作用。推行国有粮食企业与基础好、诚信度高且有一定规模的加工企业合作模式，旨在实现以下目的：

　　一、以市场需求为导向，优化储备粮品种结构

　　目前，县储备粮未按市场需求选择储备品种，仅为低价易储的早籼稻，不适应口粮需求，存储时间长，价格上不去，轮换差价大，财政负担重。要根据口粮市场需求，调整优化储备品种，实现轮出粮进入口粮市场，以解决储备粮轮进价格高，轮出价格过低问题，提高储备综合效益。

　　二、推行储备动态管理，减轻财政负担

　　采取“采购、储存、加工、销售”一条龙的做法，国有粮食企业负责储存和动态管理，加工企业负责存粮有序轮进、轮出、加工、销售，同时采购新粮（优质稻谷计价按国家公布早籼稻最低收购价+核定入库前费用，高于早籼稻的差价由加工企业垫付），补充库存，如此循环往复，以减少成本、保值增值、常储常新、稳定库存。目前1万吨储备粮，每年约有3000吨需要轮换，县财政轮换差价补贴在200万元以上。采取动态管理，每年县财政只需给加工企业轮换差价补贴约18万元（估算差价补贴每吨60元），将为县财政节约近200万元。

　　三、优化储备供给模式，实现互惠共赢

　　储备粮贷款按（当年早籼稻采购最低询价+核定入库前费用）×轮换数量，不增加贷款额度和利息，资金存入国有粮食企业专用账户，实行封闭运行，专款专用。架空轮换期“以钱换粮”，即加工企业付款换取国有粮食企业储备存粮（不超过储备规模30%）予以加工，轮换结束补仓，做好入库质量检测，可继续下一次架空轮换（架空轮换期每年4月1日至9月31日）。库存期“以粮换粮”，即加工企业购新粮换取储备存粮予以加工，确保储备存量（库存期每年10月1日至次年3月31日）。粮食加工企业根据储备规模和口粮市场需求，在产区建立优质粮生产基地，获得稳定粮源，收成运回本地，既保证储备落实、储粮安全，又能突破加工企业发展瓶颈，推进产业发展，实现互惠共赢。

　　推进国有粮食企业与加工企业的产业合作，是破解储备粮供给结构改革的有效措施，也是当前解决我县粮食供给问题的迫切需要和现实选择。