广电总局回应网络文学实名制:有利提高作品水平
国家新闻出版广电总局数字出版司副司长宋建新
新华网北京1月29日电 近年来，网络文学迅速发展，已成为我国数字出版产业的重要组成部分和网络文艺的重要类型。但同时存在市场参与主体良莠不齐、资源配置不尽合理、作品质量鱼龙混杂、侵权盗版屡打不绝、市场监管不完善等突出问题。针对此，国家新闻出版广电总局日前印发了《关于推动网络文学健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》对网络文学编辑持证上岗、建立健全网络文学发表作品的作者实名注册、持续打击作品侵权盗版加大版权保护等问题作出指导。《意见》发布后有公众对实行“网络文学实名制”等问题产生争议，新华网记者就相关问题采访了国家新闻出版广电总局数字出版司副司长宋建新。
“一半网民正在阅读网络文学，预计2015年收入规模突破70亿元”
新华网：总局出台《关于推动网络文学健康发展的指导意见》的背景是什么？主要针对解决的是当下网络文学发展中存在的哪些问题？
宋建新：网络文学是依托互联网创作和传播文学作品的新形态，因其具有内容丰富、形式多样、题材多元、传播广泛、消费便捷等特点，广受众多文学爱好者及青少年喜爱。据统计，2014年6月底，我国网络文学用户数已达2.89亿，较2013年底增长1498万人，网民网络文学使用率为45.8%，可以说近一半网民正在阅读网络文学。从产业规模上看，2013年网络文学收入规模达到46.3亿元，预计在2015年突破70亿元，网络文学已经成为我国数字出版产业的重要组成部分和网络文艺的重要类型。
但同时应该看到，伴随网络文学快速发展，市场参与主体良莠不齐、资源配置不尽合理、作品质量鱼龙混杂、侵权盗版屡打不绝、市场监管等问题也日益凸显，严重制约了网络文学健康有序发展。 2014年10月，习近平总书记在文艺工作座谈会上深刻分析了文艺工作面临的新形势、新情况，对包括网络文学在内的文艺新类型提出了新任务、新要求，这是党和政府就文艺工作面对新历史起点的一次“总动员”，也是今后一个时期开创文艺工作新局面的“总号角”。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会部署，认真落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，切实引导网络文学持续健康发展，按照总局党组的要求，在前期广泛调研基础上，我们研究起草了《意见》。
新华网：《意见》提出了哪些重点任务？
宋建新：《意见》在重点任务部署中，把坚持正确导向放在首要位置，把出版精品力作作为中心环节，突出强调网络文学创作、编辑、传播等各环节坚持正确导向的重要性，着力引导网络文学推出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一优秀作品。通过倡导创新精神、设立“网络文学精品工程”、支持网络文学企业积极承担国家重点出版工程项目、加大评奖表彰和宣传推广等手段，使网络文学更好地传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求。
《意见》把网络文学作品质量管理作为基础工作，把健全编辑管理体系作为关键措施，把建立完善作品管理制度作为突破口，提出建立网络文学内容质量管理长效机制，支持网络文学企业根据自身特点建立质量评估体系和控制机制；落实编辑人员持证上岗制度，建立健全网络文学发表作品的作者实名注册、责任编辑及出版单位署名等管理制度，加强网络文学编辑人员的职业道德教育和业务培训；加快推动网络文学作品登记识别、标识申领、存储分类等作品管理技术标准研发，建立兼容性强、使用便捷的原创网络文学作品编目系统、版权信息系统和社会公示及查询系统。
《意见》提出，推动内容投送平台建设，倡导对优秀原创网络文学作品进行全方位、多终端化开发利用及传播，打造开放式、综合性、多功能网络文学作品投送平台；大力培育市场主体，支持国有出版企业开展网络文学出版业务，尽快做大做强，扩大民营文化企业网络文学出版资质范围；开展对外交流，鼓励优秀网络文学作品走出去，鼓励网络文学企业开拓海外市场，以技术、标准、产品、品牌、知识产权、服务等自身优势和特点参与国际竞争，使网络文学发展路径更加宽阔。
新华网：《意见》发布后，有公众对实行“网络文学实名制”存在猜度和争议，认为政策“管得宽”了，您如何看待公众的疑问？实行这一措施的目标是什么？怎样掌握管理的界限？
宋建新：网络文学作者实名制，指的是在网站上发表网络文学作品的作者，在网站后台注册时必须使用实名制，要向网络文学网站提交身份信息。至于作者在网络文学网站前台发表文章时，仍然可以自愿使用网名、笔名。网络文学网站则具有对作者信息严格管理和保密的义务。这与传统文学出版署名要求并没有任何区别，作者向出版社提交作品时，也必须向出版社提交真实姓名等身份信息，出版社只有掌握了作者的真实信息后才会为之出版作品。
事实上，我们去年以来在行业进行了大量调研，具有规模的大多数文学网站实际上已经采取了作者实名注册的内部管理办法。去年11月我们对当前具有代表性的100多家网络文学网站专门进行了多层次调研，认为作者实名注册不仅是网络文学健康发展的必须，且已经具备良好的现实基础。
网络文学作者实名制是保障作者合法权益的重要前提，发表作品的作者只有提供真实的身份信息，才可切实使作者在版权保护、支付稿酬、评优表彰等诸多方面的权益等到有效落实，从而极大改善当前网络文学创作恶意抄袭模仿、肆意侵权盗版的现象。