福建省开展综合治水试验 积极探索实践水利发展新路

　　水利，关系到社会经济发展全局及民生事业的方方面面。在新时代，如何探索实践水利发展新路？省水利厅党组开展综合治水试验，以实际行动贯彻省委省政府治水部署。

　　今年，省水利厅开展两次综合治水实验县竞争立项评选活动，选出两批8个实验县。经一段时间实践，各实验县努力整合资源、资金、力量，实施全县域全流域系统治理，在治水体制机制改革和工程建设上，探索出可复制可推广的经验做法，成为带动全省水利事业发展的新样本。

　　 全域推进，确立系统治水格局

　　近日，在永春岵山溪边漫步，满目皆绿，白鹭翱翔。

　　原来的岵山溪可不是这样。“整治前，岵山溪是IV类水质。近年来，我们先后开展农村污水治理、养殖污染治理、农业面源治理及河流生态修复等工作，才把水质稳定在III类。”8日，在永春召开的全省综合治水实验县工作交流现场会上，永春县水利局局长郑双伟表示，能取得这样成效，靠的是全县域、全流域的统筹规划和水利、住建、环保等相关部门的系统治理。“现在，通过河长制这个综合管理平台，统筹部门运作，强化上下联动，实现综合治水就方便多了。”

　　今年3月，我省河长制全面升级。截至目前，全省4973名河长、1182个河长办和13231名河道专管员上岗履职，从区域到流域，从大江到小河，所有河道都有了河长、河道专管员；河长制办公室实行相关部门集中办公，实体运作，落实了工作经费，制订了考评机制。“从城区到乡村、从岸上到水面、从治水到保水……要实现标本兼治，首先需要确立全方位、常态化的综合治水机制。”省水利厅规计处副调研员严向东表示，随着我省河长制的纵横突破，上下一条心、全局一盘棋的综合治水格局逐渐形成。

　　 厉行法治，构建综合执法体系

　　一直以来，多头管理又无人管理的状况严重影响涉河涉水等生态执法工作的开展。为破解这个难题，4个首批实验县分别给出答案。

　　永春县生态警察中队在全省率先设立挂牌，将生态保护包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复等治安防范工作作为其主要职责，与县法院生态庭、检察院生态科共同发力，加大涉河涉水类刑事、治安案件的处置力度，有效提高流域生态执法监管效率和震慑力。截至目前，全县共查处涉河涉水类违法行为、案件27起。

　　漳平配套设置河道警长，由市公安局局长任总河道警长，公安局班子成员分别任各分河道警长，乡镇派出所领导任所在支流河警长，与河长制形成全配套。

　　莆田荔城区挂牌成立社会治理网格化中心，依托区政法平台，整合执法力量，各行政执法部门报备执法人员名单，在开展综合执法时统一调度。

　　沙县将试行集中行政处罚权，组建生态综合执法局。执法局挂牌后，将依法集中行使全县生态环境领域的矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治管理、水土保持管理、水管理、河道管理、流域水环境保护管理等七个方面的行政处罚权。

　　“对同样的问题，各地的实践有所不同，我们鼓励大家大胆尝试，这样才能创造出更多可复制可推广的经验。”严向东表示。

　　 科学管护，确保综合治水效益

　　治水难，护水更难。“巡河耗时又费人力，特别是有些河岸不畅的地方，巡河要绕很长的路。”如何提高巡河效率、破解巡河死角？福清市水利局局长林爱光找到突破口。

　　今年3月，福清无人机巡河志愿队成立，35名志愿者和他们手中的无人机，成了福清巡河护河的好帮手。每月，志愿者们常态化组织一次以上的拍摄巡查，以空中的飞行视角，为地面巡河做补充，有效消除死角。

　　据介绍，在无人机镜头下，河道垃圾、排污、违建等情况无处可藏，而问题河段的航拍图会上传到公共网盘，各级河长制办公室将第一时间跟进并及时处理。此外，物联网、云计算、大数据等先进技术也逐步运用在各地治水护水管水实践中。

　　永春整合一河一档基础数据、环保水质监测点、公安监控点、防洪规划线、河道生态蓝线等信息，开发集领导决策、监测预警、巡查管护、公众参与、成果展示等于一体的河流信息管理系统，实现河长一键管河、专管员一键巡河、公众一键监督。沙县委托省水利信息中心，编制了智慧水利实施方案，建成河道管护智慧调度平台，对河道专管员日常工作实行适时监控。漳平市以智慧漳平平台为基础，单列智慧水利平台建设，包括河长制、防汛、水资源、水利工程管理、公共服务、日常办公等服务……

　　除依靠科技手段提高管护水平外，部分实验县还积极拓展公众参与渠道，让企业、社会组织、广大市民主动参与河道管、治、护中来，营造全民护水良好氛围。

　　“还可以通过PPP模式来治水。”省水利投资集团董事长夏让欣介绍，水投集团可提供水利建设方面融资、建设、管护等一系列的服务。截至目前，该集团累计中标PPP综合水利项目12个，总投资超过110亿元，实现了政府与社会资本的共赢。

　　此外，8个综合治水实验县还在水源地生态补偿机制、农业水价综合改革、小型农田水利工程确权与管护、小水电升级等方面进行探索。(记者 张静雯)