《经济观察报》:平潭下一站——自贸区?
导语：作为平潭，下一步的努力方向是将其变成真正意义上的对台“自由贸易区”或者“自由港”，这和厦门方面的想法如出一辙。
经济观察报 记者 韩雨亭 “平潭可能正在迎来一个最好的历史发展契机。”福建省产业经济发展促进会会长杨益生在接受经济观察报记者采访时如此定论。
2014年11月1日，中共中央总书记、国家主席习近平的到访，让位于福建东部的平潭综合实验区成为了媒体的舆论中心。
在过去，平潭长期作为海防前沿而“备战”，它距福州120多公里，但距台湾新竹仅有68海里，是福建省第一大岛、中国第五大岛。岛内基础设施建设严重滞后，工业生产几乎为零，加之交通不便，气候恶劣，四季多风，极大地抑制了平潭发展。
回溯历史，20年前，福州在全国首批14个沿海开放城市中已略显落后，刚到任的福州市委书记习近平率领着班子成员到各地考察和调研。到任不久，他倡议并主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，以此谋划了福州20年经济社会发展的战略目标，对福州全面发展产生重要影响，这其中也涉及平潭的发展和未来。在该规划中，作为福州下辖的平潭县，被赋予的战略目标是“龙王滩旅游投资区”。
“我们是站在创造未来的源头上，就应当树立超前意识，敢做时代的弄潮人。”这是习近平当年在这本小册子上写的序言，字里行间充满了豪情壮志。此次习近平到访时还特别问到“龙王头保护得怎么样？”并叮嘱“这些都是独特风景，要保护好。”
在离开平潭时，习近平叮嘱在场的实验区负责人说，平潭发展面临着“千年一遇的机遇。”资本市场反应迅速，“平潭概念股”表现出了强劲的活力，相关股票一路涨停，敏锐的券商纷纷抛出相关分析报告，将投资目光投向了这座与台湾隔海相望的小岛。
从中央政策的推动到国家最高领导人的到访，让投资者们嗅到了强烈的信号，深圳特区、浦东到滨海新区，下一拨平潭会在其中吗？
对台使命
2009年7月，平潭正式建立“福州平潭综合实验区”，2010年2月更名为“福建省平潭综合实验区”，其地位提升到了国家战略层面。这种自上而下的政策推动力让平潭“一日三变”，大笔资金投入到了基础建设。平潭作为曾经“海防前沿”的角色发生巨变，它成为肩负海峡西岸建设的“桥头堡”和构建两岸合作新模式的实验区和先行区，这也是习近平关注平潭实验区发展的原因。
平潭作为两岸关系的“实验田”，目前在产业布局的最主要工作还是向台湾引资。“如果对台工作做不好的话，其他东西都是虚的。”平潭管委会一位官员称。
中央给予福建省新的角色和使命——2020年GDP超过台湾，这也意味着中央会配套一些优惠政策，在这些优惠政策当中，平潭是福建全省“落地”项目最多的地区。
在习近平到访平潭三天后，中央和省市就给平潭赠送了一个“大礼包”。11月4日，福州海关对外宣布，将在平潭综合实验区全面复制推广上海自贸区的创新机制，实施单一窗口、跨境电子商务等改革措施，最大限度释放政策红利。并且宣布福州海关还将继续出台推动台车入闽、台企入驻、台胞宜居的相关举措，支持平潭建设对台开放口岸。
为了扶持台商在平潭的发展，福建省和福州市给出了系列的优惠政策，此前在平潭的台商已经受惠于特殊的海关监管政策，以平潭规模最大的台资企业宸鸿科技为例，到2014年10月底，政府已经给它减免的税款达到了1.6亿元人民币。
“下一步，我们福州海关将研究在平潭开展两岸直航航线客带货、船上免税店等业务模式，可能也会借鉴一些香港地区或者新加坡经验，无论在投资、贸易、人员、金融、航运等方面都采用自由贸易港新模式。”福州海关的一名工作人员告诉经济观察报记者。
11月5日，平潭跨境电子商务试点启动，知名电商企业大龙网和全麦网向福建平潭跨境电子商务通关平台申报出口的一批国际邮件，当天顺利办结海关通关手续，搭乘高速客滚轮前往台北。
跨境电商等新型贸易业态，正在成为中国对外贸易的新增长点。年初，海关总署批准平潭开展跨境贸易电子商务试点，成为目前两岸共同打造的跨境电子商务平台。借此平台，平潭正在试图构建起对台政策的“新特区”。其后，国家财政部、国家税务总局联合发布了平潭综合实验区15%的企业所得税优惠目录，主要针对电商、物流、新一代信息技术等产业给予了优惠政策。
“作为两岸关系的‘试验田’，未来平潭很有可能获得进一步的政策支持，成为自贸区试点的可能性也比较大。”杨益生说。从目前看来，中央政策层面给予平潭的倾斜已经十分明显，可谓比特区还“特”，任何新政策都有可能会在这里“先行先试”。
最开放的“自由港”
“我们目前正在加速基础建设，稳步推进下一步工作。”平潭管委会副主任周青松告诉经济观察报记者。
在他看来，虽然习近平到访并没有具体指导下一步工作，但是对平潭未来的建设提出了意见，那就是要求平潭综合实验区领导在开发建设时要特别重视生态和旅游开发，不仅要把基础设施、人居环境和软环境搞好，只有这样才能吸引更多企业和人员前来创业。
在习近平到访平潭后，一些官员已经发现了微妙的变化。“虽然近期的几次会议部署没有根本性变化，但已经开始把培育产业放在重要位置，而不只是基础建设了，尤其是旅游产业的比重开始加大了。”平潭管委会一位主管宣传的官员对经济观察报记者称，平潭未来格局已经在做一些战略布局的调整，包括全岛的产业布局。原来一直是朝着高大上去做的，现在开始往生态宜居方向去了。“如果从政策角度看，平潭可能已经是最开放的前沿了。”杨益生说，现在平潭基础设施还不太完善，中央和福建省对它仍处在投入阶段，如果想要看到效果“估计还要一段时间。”
前福建省政府研究中心研究员林永健也同样认为，中央给平潭的政策已经很优惠，例如建立海关特管区的模式已经与自由贸易区很接近了。再者，15%的企业所得税优惠政策，上海曾经要求过，但中央没有给。从这一点上看，平潭优于上海自贸区。
中央的意图很明显，自贸区更多是制度创新，而并不是税收优惠。上海自贸区刚开始试验，成果仍在凸显之中，故自贸区无法全面复制和推广。作为平潭，对入驻企业税收优惠只是为了降低企业运营成本；下一步，它还将叠加复制上海自贸区的创新措施。
“我认为平潭综合试验区应当是中国开放第一梯队，主要起着观察亚太地区的经贸动向，所以应当按照最开放方式来运作。如果让台商看好平潭，那么意味着平潭不仅只是中国市场，还要面对世界市场。”杨益生说。“在下个月，国家发改委发起组织了一个‘平潭发展部级联席会议’，可能会放些信息出来。”平潭管委会一位官员告诉记者。
下一站：自贸区？
平潭的当务之急还是基础建设。为此，平潭管委会给下辖各大组团发出了“百日攻坚大会战”的口号，各大工地都在日以继夜的忙碌着。为了将平潭岛建设成为森林花园岛、生态人居岛、休闲度假岛、绿色智慧岛，最后成为中国“先进的生态园林城市和思想开放的国际化海滨旅游胜地”，平潭除了修路建桥，筑坝盖楼，还有批量的植树造林。
经过几年高速发展，“一天一个亿的投资”让已经实现封关运作的平潭奠定了争取自由贸易区的基础。根据统计，到了2013年，平潭完成全社会固定资产投资337.52亿元，同比增长0.9%。2014年平潭计划投资超400亿元。根据福建省提出的“十二五”规划，平潭的总投资目标是2500亿元。
尽管如此，根据数据统计显示，目前平潭的经济总量还是偏低，2013年在福州各区县市GDP和人均GDP排名中，平潭县155.39亿元的GDP总额排名靠后，而人均GDP为42537.64元，排在最后。
作为平潭，下一步的努力方向是将其变成真正意义上的对台“自由贸易区”或者“自由港”，这和厦门方面的想法如出一辙。
今年10月27日，习近平在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调，上海自贸区取得的成果“可复制”和“可推广”的要尽快推广，让中国各地重燃自贸区热情。
虽然没有直接获批“自贸区”和“自由港”，但作为福建捆绑申报自贸区的平潭综合实验区，此前以首个国家级综合实验区获得了一系列政策支持。今年7月15日，平潭已实现了全岛封关运作，实行“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新海关特殊监管区管理模式。
从封关的那一刻起，让外界对平潭申报自由贸易区产生了巨大想象空间，它已经成为了境外商品一个很好的“中转点”。事实上，今年6月，平潭已经效仿上海自贸区“负面清单”管理模式。
在此背景下，习近平的平潭之行再次引发了外界对平潭自贸区的猜想。
虽然外界对平潭成为自贸区的基础条件保持乐观态度，但厦门大学经济学院副教授丁长发对此保持谨慎乐观。平潭现在只是基础建设阶段，还不具备自贸区关键要素，尤其是相关人才，比如产业和金融人才，这两者平潭都没有。
丁长发说：“根据我的观察，中央认为真正的经济重心还是在上海、广东和京津冀一带，从目前来看，平潭在短时间内还是很难形成经济效益，免关税对上海、广东这些经济发达地区更有意义。”
丁长发对经济观察报记者表示，相比厦门，平潭的基础较为薄弱，况且平潭全岛面积接近上海自贸区的14倍。福建厦门、平潭等捆绑申请自贸区本身的可行度并不高。