经济体制改革取得重要阶段性成效

    本报北京9月16日电 国务院新闻办公室16日上午举行新闻发布会，国家发展改革委副主任连维良介绍经济体制改革重点任务进展与成效有关情况。连维良表示，国家发改委加紧推进党中央、国务院部署的各项重点改革，经济体制改革取得了重要阶段性成效。

　　价格改革：

　　放开和下放了56项商品和服务价格，电力体制改革试点还将扩大

　　连维良介绍，价格改革的主要举措可以概括为“精简项目、修订目录、改革机制、降价减负”。去年国务院审议通过加快价格改革工作方案以来，先后放开和下放了绝大部分药品、竞争性交通运输和邮政服务、绝大部分专业服务等56项商品和服务价格。新的中央定价目录中，定价项目将减少到20项，比上一版目录缩减80%，地方定价目录平均缩减50%。改革机制方面，非居民天然气存量气、增量气实现价格并轨，输配电价改革试点范围扩大到6个省域电网，居民阶梯价格制度逐步推开，铁路货运价格基本理顺并实行上下浮动，棉花、大豆目标价格改革试点平稳实施。此外，降低火电上网电价和工商业销售电价共减轻工商业负担600多亿元，通过清理规范行政审批前置服务、进出口环节收费等措施共减轻企业负担300多亿元。

　　针对大家关心的电力体制改革，连维良回应，未来将推进落实更多的改革试点，首先是输配电价试点：“因为此次电力体制改革一个重要内容是实现发电、供电和用电之间的直接交易，而实现直接交易的重要前提是要独立地核定输配电价。”除了输配电价改革试点以外，下一步发改委还将选择一些具备条件的省份和直辖市开展综合电力体制改革试点、可再生能源消纳的试点以及售电侧体制改革的试点。

　　投融资体制改革：

　　重点解决PPP项目落地难问题，外来投资在中国信心逐步增强

　　连维良认为，当前投融资体制改革有五大关键词。“减审批”，连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%；“改并联”，彻底取消属于企业经营自主权范围的18项前置手续，明确将分属相关部门的32项核准前置中近30项与项目核准并联办理，只保留规划选址、用地预审，及少数重大项目环评审批前置；“建平台”，初步实现中央层面16个部门间的在线申报、并联审批；“促融资”，鼓励民间资本参与基础设施、公共服务领域的建设运营，建立了PPP项目库，已发布项目1043个，总投资1.97万亿元；“强监管”，建立投资项目纵横联动协同监管机制。

　　发改委固定资产投资司司长许昆林表示，由于前期工作不够到位，在鼓励社会资本与政府合作的PPP创新模式中，还存在一些落地难问题。为此国家发改委有针对性地给各地发放一定数额的前期工作费用的支持，加快前期的工作。针对一些项目回报确实不理想的问题，还要加快推进价格改革，形成公共设施合理价格形成机制，让投资者有稳定、合理的回报。发改委还将准备与全国工商联等相关单位合作，联合向民营企业推介PPP的项目。

　　在外商投资领域，开放的脚步也在加快。连维良介绍，新的外商投资产业指导目录进一步扩大了服务业和一般制造业对外开放，限制类条目由79条减少到38条，取消了外商投资在钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输配电设备、白酒等一般制造业的股比要求。同时，跨境投资管理制度改革后外商投资项目由全面核准改为普通备案与有限核准相结合，95%以上的外商投资项目改为备案管理，98%以上的境外投资项目改为备案。此外，创新自由贸易试验区外资准入管理方式，制定了自贸区外资负面清单和安全审查管理办法，除122个项目领域实行了特别管理措施以外，其他范围都鼓励外商进入。

　　“正是实行了这样一系列制度，更多的外商对在中国投资信心逐步增强。”连维良表示在全球经济下行压力增大的情况下，今年1—8月中国利用外资仍取得了可喜的增长，实际利用外资增长了9.2%，其中服务业的外来投资增长了20.1%。

　　连维良还透露，15日中央全面深化改革领导小组会议审议了市场准入负面清单制度，要开展试点工作。“不仅对外来投资，我国对其他国内外的投资都要逐步过渡到市场准入负面清单制度，在清单之外的投资领域和投资项目不再实行审批。”

　　社会信用体系建设：

　　228万老赖“一处失信、处处受限”

　　连维良表示，去年国务院颁布了全国信用体系建设专项规划，今年又颁布了建设以诚信为核心的新型市场监管体制，规划明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个领域、34项重点改革任务，正在全面落实过程中。

　　“今年10月1日起，新注册的企业都将使用统一的社会信用代码。原有存量将在2017年以前实现过渡。”连维良认为，统一社会信用代码制度是社会信用建设的第一步，与个人一样，每一个法人和社会组织都将有一个统一的“身份证号”——信用代码，目前已经有4000多万的市场主体以组织机构代码为基础建立了信用代码。

　　同时，从推进守信联合激励和失信联合惩戒的制度以来，全国已经有20%多的失信人“老赖”自觉地归还欠款，自觉地执行法院判决。截止到目前，400多失信人次受到限制出境的询问，有40多人最终被限制出境。截止到9月6日，已经累计公布被执行人是228万，被禁止购买飞机票超过279.5万人次，禁止购买高铁、软卧等火车票18.1万人次。

　　此外，我国的征信业也在快速发展之中。连维良介绍，截止到目前，在人民银行备案的已经有84家面对法人的社会征信机构，有8个面向个人也就是自然人的征信机构正在筹建。今年1—8月，人民银行征信系统提供的个人、企业信用报告查询分别接近4亿人次和6000多万次。

　　连维良强调，未来要加强在政务诚信方面的建设，政府部门要在7个工作日内对行政处罚和行政许可的结果进行公示，在更大范围内实行政务公开。

　　许昆林在发布会上回应记者提问时所提到的“中央收回大概1万亿财政预算未花支出”时表示，这个数字并不准确。“我所了解到的情况是清理财政的沉淀资金是2000多亿，正在抓紧安排。”许昆林表示，重点将调整沉淀资金的使用方向，主要用在一些重大的工程建设包括民生工程上。