北京5A级景区为何全部落选?

　　25日，国家旅游局公布首批“全国旅游价格信得过景区”名单，1801家旅游景区成为首批“信得过”景区。北京有31家景区上榜，但是故宫、颐和园等7家5A级景区全部落选。

　　今年3月，国家旅游局在全国景区行业启动开展了为期三年的创建“全国旅游价格信得过景区”活动。活动针对景区一票制、价格无欺诈、特殊人群优惠、预约优惠、公布价格构成、三年不涨价等社会关注的核心问题，对参与创建景区限定了六条承诺条款。

　　目前，全国有30个省区市1801家旅游景区参与了此项活动并签署了承诺书。首批有超过三分之一的4A级以上景区加入了活动行列。天津、贵州等地有超过50%的A级景区参与活动，江西、湖南、天津等地5A级景区都在首批给出承诺。北京有31家景区上榜，包括朝阳公园、中华民族园、云居寺等13家4A级景区；日坛公园、通州运河公园、白龙潭等14家3A级景区；万芳亭公园、小龙门国家森林公园、灵山景区3家2A级景区和八达岭世界葡萄博览中心这家非A级景区。

　　国家旅游局表示，今后，将在“七一”暑期旅游高峰期前、“十一”旅游黄金周之前，持续向社会集中发布新增“信得过”旅游景区名单，同时加强社会监督，定期清退不再符合条件的景区。

　　北青报记者了解到，北京市共有7家5A级景区，故宫博物院、天坛公园、颐和园、（八达岭—慕田峪）长城旅游区、明十三陵景区、恭王府景区、奥林匹克公园。但是从首批1801家“全国旅游价格信得过景区”名单上看，北京这些5A级景区无一家上榜。

　　据了解，5A级为中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。

　　 焦点

　　 “价格信得过”榜单引发三大疑问

　　 疑问一

　　 为何5A级景区未入选名单？

　　昨天下午，北青报记者致电颐和园、天坛等北京市5A级景区，公园负责人均表示，以前并不知道有这个评选，其中涉及到的评选目前正在了解相关情况。截至记者发稿时，国家旅游局和北京市旅游委均未对此作出回应。

　　北青报记者了解到，5A级景区是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是国家旅游局从4A级旅游景区中组织评定，而后产生的旅游景区质量等级。标准较4A级旅游景区更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求。其中有一项要求是“游客抽样调查满意率很高”，在满意度当中，就包括门票价格这一项。

　　八达岭长城没有上榜，但是水关长城却名列榜首。水关长城是八达岭长城的东段部分，但在北京，正规旅游线路中很少出现水关长城。根据北青报记者曾经的采访，水关长城是一处人造景点，往往一些北京的旅游托儿，即拉着不明白实际情况的散客前往，往往还需要支出不菲的购物花费。

　　 疑问二

　　 “景区一票制”应如何理解？

　　参与创建“全国旅游价格信得过”景区，要承诺景区一票制。但是，这种一票制应该如何理解？只需购买一张大门票，进入景区内就不会再有任何收费项目吗？一些园内景区景点（即园中园）或者游览项目单独收费的情况，是否不属于“一票制”？不少公园对此提出了质疑。

　　让人不解的是，朝阳公园已经入选名单，但是园内有很多游戏设施，均是单独收费的，这种情况是否符合“景区一票制”的要求，目前没有得到官方回应。另外，北青报记者了解到，在一些公园中设置“园中园”，并单独收费，主要是因为这些景点的人文价值和历史价值较高，单独收费可以起到“限流”的作用。从客流量统计情况来看，单独收费的景点比其他景点的游客量明显减少。

　　 疑问三

　　 景区价格真的能够“信得过”吗？

　　北京旅游学会副秘书长刘思敏表示，全国有1万多家景区，从3月份“全国旅游价格信得过景区”活动开始至今只有约3个月的时间，国家旅游局未必能够全部检查到这1801家景区是否真的合格。

　　何为“价格信得过”？刘思敏表示，首先是不能坑蒙拐骗，除了门票价格等需要物价部门审批，像纪念品这类不需要审批的，都需要明码标价。“价格的认证是需要主动申报的，一些景区在抽检的时候虽然达了标，但并不能保证这些景区不再出价格问题。”刘思敏说。

　　根据中国社科院《中国5A级景区门票价格分析与国际比较(2015)》的报告，截至2014年底，中国186家5A级景区，门票平均价格达112元，部分甚至超过300元，占我国居民月收入比例远远高于国外的景区。

　　2007年，国家发改委下发通知规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”。2013年恰逢是3年一调整的第二个“解禁期”，全国多个景区集体涨价。据统计，2012年至2014年底，共有28家5A级景区对门票进行了调整，占全部5A级景区的15.05%;其中1家为降价，其余27家为涨价，涨价在31-60元之间的居多。

　　 回应

　　 景区不清楚怎么入选的

　　根据首批“全国旅游价格信得过景区”名单，通州区大运河森林公园已经入选。昨天晚上，北青报记者致电公园相关负责人，对方表示，公园对于如何入选、怎样申报、需要符合什么样的条件等问题，均不知情。“我们也是刚从国家旅游局网站上看到的信息。”

　　但是，国家旅游局网站却称：“全国旅游价格信得过景区”是国家旅游局在2015年3月推出的活动，有评选标准，景区可以自己选择是否加入。该负责人表示，通州区大运河森林公园并未主动申请，有可能是上一级主管单位操作的，比如通过区旅游局上报，或者通过区园林绿化局申请的。

　　 内存

　　 北京部分景区上榜名单

　　通州区大运河森林公园（4A）、紫檀博物馆（4A）、八达岭水关长城（4A）、北京野鸭湖国家湿地公园（4A）、首云国家矿山公园（3A）、灵山景区（2A）、八达岭世界葡萄博览中心（非A）。

　　未上榜5A级景区名单

　　故宫博物院、天坛公园、颐和园、（八达岭—慕田峪）长城旅游区、明十三陵景区、恭王府景区、奥林匹克公园。

    （记者 王斌 董鑫）