优化纠纷解决“供给侧” 提升公平正义“获得感”
22.03.2017 23:08
本文来源: 法院
“问题就是时代的口号”。围绕上述问题，全国各级法院以多元化纠纷解决机制建设为突破口，展开了生动多样的司法创新。以我所在的芗城法院为例，我们在党委、政府和上级法院关心支持下，通过完善诉调对接、优化资源配置、培育多元主体等手段，形成了“五横一纵、三化三拓”的多元化纠纷解决“芗城模式”，有效提升了供给侧结构对群众司法需求变化的适应性。
我们着眼“去库存”，架设“五横一纵”诉调对接平台，为群众丰富解纷选项。针对各类解纷力量各自为战、难以协同化解纠纷的问题，我们一方面依托诉讼服务中心，引导行政机关、人民调解组织、行业协会、仲裁机构等设立调解室、工作点，广泛吸纳第三方力量参与特邀调解、委托调解，在横向上形成集行政调解、人民调解、仲裁、诉前和诉讼调解于一体的“五对接”平台；另一方面，在经济开发区、城乡结合部等社会结构复杂、纠纷易发多发社区设立5个“黄志丽法官工作室”，对接基层群众自治组织开展解纷工作，形成纵向层面的法院—法官工作室—镇街三级解纷体系。这套“五横一纵”的多元联动网状平台，充分整合了辖区各类解纷力量，使群众获得丰富多样的解纷渠道，为我们化解“库存纠纷”奠定了坚实的社会基础。
我们着眼“降成本”，推进解纷资源“三化”配置，为群众减讼累增实效。针对解纷资源粗放配置造成的讼累问题，我们从诉前辅导、先行调解、繁简分流三个层面入手，着力提升司法资源的利用效率。一是个性化诉前辅导。在立案环节围绕司法认知、诉讼心理、诉讼常识等对当事人进行专项辅导，帮助其选择“性价比”最优的解纷方式，实现纠纷的诉前分流；二是类型化先行调解。坚持“能调则调、当判则判”，集中力量对家事纠纷、劳动纠纷等适宜调解的案件进行先行调解，将不适宜调解的纠纷尽快引向诉讼程序，避免过度调解耗散司法资源；三是集约化程序分流。对进入诉讼程序的纠纷实施繁简分流，适用小额速裁、简易程序审理80%以上的简单案件，腾出精干力量办理重大疑难复杂案件，实现简案快结、繁案精审。
我们着眼“补短板”，辐射司法“三拓”保障，为群众培育解纷新动能。针对强制力不足、程序不规范、人员能力素质较低等制约非诉解纷机制发展的主要短板，我们一是积极拓展精准确认，依法对调解协议、无异议调解方案、无争议事实进行确认，为非诉解纷机制筑牢强制力的权威后盾；二是积极拓展规范调解，通过巡回指导、交流合作、人才培养等方式，帮助非诉调解组织完善组织机构、规范人员行为、提高工作技能，引导其步入专业化、正规化、职业化的发展轨道；三是积极拓展智能调解，运用“互联网+”手段深化与非诉调解组织的信息共享，依托大数据和云计算挖掘信息资源在文书公开、案件预判、数据分析、风险预警等方面的功能，提升非诉解纷机制的智能化水平。
上述改革正不断释放出丰厚的改革红利。一是促进了库存纠纷有效化解。2016年诉讼服务中心诉前化解纠纷5129件，通过诉中特邀调解、委托调解办结案件413件，调解成功率72%，30%以上的纠纷在诉讼外得到妥善化解。二是促进了审判工作提质增效。2016年诉讼调解率68.2%，一审生效案件服判息诉率99.84%，裁判自动履行率76.11%，法官人均结案数从2010年的51件增长到2016年的219件，增幅达429.4%，在严峻的“案多人少”压力中跑出了响当当的“芗城速度”。三是促进了社会治理转型升级。行政机关、社会组织参与纠纷化解的积极性和工作规范度大为提升，全社会“人人参与、人人尽力、人人享有”的共治氛围正日益形成。
【工作链接】
近年来，福建省漳州市芗城区人民法院认真贯彻落实最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》，围绕“完善诉调对接、优化资源配置、培育多元主体”三大目标，精准实施“去降补”结构性调整，形成了“五横一纵、三化三拓”的多元化纠纷解决新模式，有效提升了司法供给侧结构对需求变化的适应能力。2016年，该院审结民商事案件中调解撤诉7583件，调解撤诉率68.2%；诉讼服务中心诉前化解纠纷5129件；通过诉中特邀调解、委托调解办结案件413件；培训调解人员300余人次，取得良好效果，被福建省高级人民法院确定为“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”。 来源：人民法院报 责任编辑：林倩
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22.03.2017 23:08
