简政放权门槛降低 创新驱动活力迸发

GDP增速居浙江全省第一，全国副省级城市第二……翻开杭州“十二五”经济发展曲线图，“V”型走势令人眼前一亮。在当前经济下行压力增大的情势下，为什么杭州市的各项经济指标能逆势上扬？生机勃勃背后又是什么动因？本报从今日起开设“稳增长调结构转方式·杭州调研行”专栏，介绍杭州转型升级的成功经验，希望杭州的探索对其他地区能有所启发。

本报杭州4月4日电   最新统计表明：2015年，杭州GDP增速全国副省级城市第二，财政收入增幅也居全国同类城市前列……在全国经济下行压力增大的情况下，杭州凭借“简政放权”和“创新驱动”两翼齐振，启动了经济发展的新引擎。

新常态下，市场竞争更为激烈，企业在埋头发展之时，政府是当“店小二”，还是当“管家婆”？杭州的选择是：深耕行政审批制度改革、行政管理体制改革、要素市场化改革，加大简政放权力度。此举让企业切切实实尝到了“松绑”的甜头。2015年全市新设立企业62998户，同比增长17.6%，新增注册资本额达4529.45亿元，同比增长56.9%。

为什么独有杭州能产生阿里巴巴这样全球领先的行业龙头企业呢？与杭州的制度设计有关。发展特色产业、抓好创新平台，杭州以“两区”创建为龙头，使得一大批“互联网+”的产业集聚杭州，产生聚合效应。

借助国家“互联网+”和“中国制造2025”的机遇，以“智慧产业化和产业智慧化”为核心的信息经济和智能制造，为杭州发展提供着源源不断的动能。2015年，杭州实现高新技术产业增加值1212.6亿元，增长9.8%，全市信息经济对GDP增长的贡献率超过50%。不独如此，2015年，杭州完成基础设施投资1355.18亿元，增长34.8%，第三产业方面，完成投资4593.07亿元，增长14.3%，对全市投资增长贡献率高达95.2%。

在经济下行的情况下，引进重大项目决非易事。杭州又是如何做到的？切实为企业排忧解难，是杭州的“得意之笔”。2015年，杭州向上级争取新增用地指标31000亩，争取中央专项建设基金94.16亿元等，商请银行资金692.3亿元，已到位412.9亿元。除了加大政企银对接、推进企业直接融资外，还通过“督查”手段，让一切措施落到实处。

新常态下，转型升级成为企业必经之路。但现实中，仍有部分“低、小、散”企业固步自封，不想改进。怎么办？杭州以环境治理倒逼企业转型升级。通过“五水共治”和“三改一拆”等“组合拳”，不仅改善了环境质量，倒逼企业转型升级，还吸引了更多的投资和“浙商回归”。“十二五”时期，杭州吸引外资企业2308家，累计实际利用外资284亿美元，年均增长10.3%。引进内资项目1.3万个，到位资金4700亿元，年增长18.5%。全市共引进浙商回归项目到位资金1900亿元，全省占比23%。