简政放权，深化改革激活力

　　从20多天，到3天，再到1小时——短短半年多时间，在福建自贸试验区的三大片区，企业登记注册便经历了这样的大提速。

　　5月4日，“一照一码”登记制度在福建自贸试验区率先试行。在发出了全国首张“一照一码”营业执照的平潭片区，企业登记注册的流程进一步缩减：企业通过网上商事登记申请系统，填写并提交申请表，初审通过即自动生成所需材料，经签章后提交窗口受理，1小时就能拿到“一照一码”营业执照。

　　大提速，源于体制机制的变革，政务流程的再造。多部门、多环节，精简为单窗口、单流程；串联审批“退场”，并联审批“登台”；信息化、电子化，让“键对键”替代了“面对面”……

　　这是福建简政放权的靓丽缩影。

　　大道至简，有权不任性。一年来，八闽上下刮起简政放权“风暴”，破除权力运行的“堵点”“痛点”、市场监管的“盲点”“暗点”，转变政府职能，释放改革红利，激发市场活力和社会创造力，力挺新福建建设。

　　 厘清政府边界，

　　既要放到位也要善于管

　　简政放权，是全面深化改革、推进行政体制改革的“当头炮”。改革能否深入，首先取决于简政放权能有多大的力度。

　　对于正在新起点上加快科学发展跨越发展的福建而言，简政放权亟待破局。

　　“新福建首要之义，就是机制活。机制活，则满盘皆活；机制死，则死水一潭。而简政放权，就是搞活机制的抓手。”福建师范大学经济学院副院长黄茂兴说。

　　以简政放权为突破口，将进一步厘清政府权责边界，以及政府与市场、政府与社会的边界，让权力运行有序、市场规律充分发挥，进而转变政府职能，构建“小政府、大市场”的社会治理新格局。

　　但真正要简下来、放下去，谈何容易。哪些该放、能放，哪些不该放、不能放，放了能不能接住管好，都需通盘考虑。现实中，部门权力依赖、利益掣肘，仍是改革瓶颈所在；“审批当关”“证明围城”“公章旅行”“公文长征”等现象，依旧存在。非有经历阵痛之准备，非有壮士断腕之决心，绝不可能成功。

　　福建，如何下好简政放权这招改革“先手棋”？

　　省委书记尤权强调，要加快转变政府职能，进一步简政放权、提高效率，为企业打造公平高效、充满活力的市场环境。

　　省长苏树林详解我省下一步深化改革的“简政放权新法则”，提出要抓清权、抓放权、抓效率、抓监管、抓中介，把该放的权力放彻底、放到位。

　　而福建自贸试验区从去年12月获批到今年4月正式挂牌，先行先试，重点突破，已一跃成为福建简政放权的试点平台和改革高地。

　　思路既定，一场政府的自我削权、自我革命大幕开启。

　　清权。去年8月，福建全面启动省级政府部门权力清单清理工作，大刀阔斧做“减法”。省政府49个部门减少行政权力3827项，精简率达48.6%；省级公共服务事项整合精简380项，精简率35.6%。

　　放权。省级非行政许可审批项目全部取消，省级行政审批事项减少至310项；赋予平潭综合实验区等重要经济增长区域省级行政职权；下放156项省级经济社会权限给自贸试验区，确保企业办事不出区。

　　晒权。无论是行政权力清单，还是各权力的事项、设定依据、类别、实施主体等，都在省政府门户网站和部门政务网上对社会公布，将权力清单放到群众的视线里，主动接受社会监督。

　　“对权力有界定、有约束，才能确保权力按规定的权限和程序行使，有章可循，有法可依。”省审改办相关负责人表示。

　　简政放权，绝不是要一放了之、撒手不管。相反，却是对“管好”“善管”提出更高要求，该管的要坚决管起来。放管结合，背后恰恰是政府治理能力的提升。

　　商事登记制度改革的事中事后监管，已成为福建放管结合的一个重要突破口。省政府层面，去年出台查处无证无照经营行为办法和工商登记制度改革后续市场监管工作方案。省工商系统市场主体抽查实施办法和企业经营异常名录管理实施办法，亦于今年1月1日起施行。同时，48个省直部门和中央垂管部门均已出台各自后续监管方案，其中许可事项较多、信用监管信息影响较大的16个部门，通过工商系统信用信息公示平台，实现部门信息互通共享和监管联动。

　　未来，企业自律、社会监督、行业监管、信用约束将凸显更大作用。由此，政府因监管而获取的权力寻租空间将大大缩小，而有失信行为甚至违法违规的市场主体也将真正体会到“一处违法、处处受限”的惩戒效力。

　　厘清边界，找准“无为”和“有为”之间的平衡点，践行“简约治理”，不做“全能政府”，福建各级政府正奔着“有限政府”“精干政府”的目标，大步前行。

　　 激发市场活力，

　　让发展动力更持久强劲

　　审批难，曾是福州某信用资产管理公司工作人员赵衍实的烦心事。

　　多年来，一直在跟各种审批手续打交道的赵衍实时常感叹：“工商、质检、税务、公安，每个窗口都要递交材料，十天半个月盖个章稀松平常。”而现在，在福州市市政服务中心，串联审批不见了，取而代之的是“多点式”并联审批，办事效率大大提升。前不久，赵衍实只跑了一趟，3天就拿到所需的资质证明。

　　在政府层面，简政放权“逼”出职能转变。

　　省直各部门动作频频。省发改委牵头，会同省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、林业厅、海洋渔业厅等部门，对企业投资项目部分前置审批环节实行并联审查审批，对政府投资项目可研审批（或企业投资项目申请报告核准）阶段试行并联审查审批；省人社厅、教育厅等单位探索实行一个审批窗口对外，审批权和监督权分离的审批机制……

　　各设区市亮新招、出实招。福州改革重点项目前期审批流程涉及的项目决策、规划审批、施工许可等三个阶段的审批流程，提速74%；厦门推出“多规合一”审批流程改革，在全国率先建立统一业务协同平台……

　　“政府职能正在从‘越位点’上退出，在‘缺位点’上补上。”福建师范大学经济学院副教授林翊认为。

　　更深层次的影响，是市场活力的喷涌而出。市场对资源更有效的配置，为经济结构调整、发展动能累积注入强劲动力。

　　破除障碍，清除藩篱，一批好项目、大项目加快对接引进、开工投产，推动产业升级、聚集。前不久，台湾一高新技术企业即将落户莆田市涵江区。区国土分局在用地计划落实、项目选址、规划调整、项目用地预审等环节，提前介入指导，帮助解决在用地预审、征地报批、手续办理等环节中遇到的困难和问题。这是“市直单位责任制”带来的变化，项目归哪个部门主管，哪个部门就要明确“该为推进项目主动服务什么、应当配合做些什么、需要出面牵头协调什么”等职责。

　　至今年一季度，纳入全省“三维”项目跟踪管理的央企、民企、外企项目已有4359项，一季度完成投资992亿元，共有64个项目开（动）工。

　　商事登记制度改革，降低市场准入门槛，正持续为创新创业减负清障，激发“大众创业、万众创新”的热情，增强经济内生动力。

　　据统计，1至4月，福建自贸试验区新增企业1672家；全省新增企业45417户，比去年同期增长23.2%。这当中，跨境电商所掀起的创业热潮，格外引人注目。一季度,仅福州片区内新成立的跨境电商企业就达97家，同比增幅142.5%。

　　几名85后青年将现代农业与跨境电商相结合，办起一家名为“果然如此”的企业，在台湾枋山果园投资种植高端芒果品种——枋山爱文芒，再借由电商销往大陆。“传统的水果电商，产业规模、进货渠道相比线下水果销售，毫无优势，还存在采购成本高、水果新鲜度不够等劣势。而我们不仅货源、品质有保障，且通关速度快，当天采摘，当天就可在福州‘上岸’。”公司创始人蔡宜军说。在刚结束的首届21世纪海上丝绸之路博览会上，这家企业的爱文芒意向订购量就超过10万公斤。

　　新兴业态打开了更便捷、通畅的进入渠道。尤其是自贸试验区在吸引现代服务业方面的独特优势，为福建补齐三产短板带来利好。在外商投资领域，5月8日起，福建自贸试验区负面清单管理模式正式实施，意味着在负面清单之外的领域，外商投资企业设立、变更由审批改为备案。这让不少境外资本竞相追寻福建新机遇，其中就不乏过去投资受限的新兴业态。

　　“自贸试验区成立前，因审批限制，福建从事商业保理的公司非常少。现在只需备案，3个工作日就能搞定注册手续。”拿到福建自贸试验区首批外商投资企业备案证明的福建海峡基石商业保理有限公司负责人曾志勇说。商业保理、融资租赁等一批新兴业态企业的竞相入驻，标志着自贸试验区金融改革迈出了一大步。

　　简政放权，又为经济发展新添一台轰鸣的引擎，将为新常态下福建经济的新一轮发展提供持久而强劲的动力。

　　转变工作作风，致力营造更好发展环境

　　简政放权，对市场主体而言，是做“减法”——减了不合理的前置审批，简化不合理的流程设置；对政府部门来说，则是做“加法”——加了流程压缩后的工作强度，加了事中事后监管的责任。

　　一“减”一“加”，如何协调？靠的是作风的转变。简政放权，“简”出了全省上下昂扬向上、奋发有为的精气神，“放”出了各级干部创新创造、永不满足的工作态度。

　　在挂牌刚满月的福建自贸试验区，随处可见令人振奋的精神面貌。

　　正式挂牌前，福州市市场监督管理局原定只在福州片区综合服务大厅“一口受理”窗口入驻10名工作人员。但现在，为满足热情高涨的投资者的办事需求，窗口工作人员已增至20人，办公时段更是比正常工作时间延长一个小时。“现在，我们日均可办理企业申请件80份，每天核发‘一照一码’营业执照30份以上。”窗口工作人员说。

　　“虽然现在窗口比较忙碌，中午还取消休息时间，提早一个小时对外受理业务，但为了让投资者尽快领到执照，尽早来自贸试验区创业发展，这样的付出，值！”福州市市场监督管理局负责人表示。据介绍，下阶段，该局还打算针对跨境电子商务园区这样的企业集中办公区域，开展上门服务，集中受理企业设立申请，集群办理“一照一码”营业执照。

　　类似的“全心全意为企业着想”服务理念，如今已是自贸试验区的自觉——

　　在厦门片区，厦门海关与厦门检验检疫局通过“一站式”查验场，对进口货物实施联合查验，为货主节省40%的通关时间。为保障进口水果、鲜活产品的快速通关，关检部门还打破工作时间限制，实施24小时预约服务，确保货物随到随检。

　　在平潭等片区，台湾进口水果可以“边抽样检验、边上架销售”，对台小额商品交易也能“先放行、后报关”，这些极大便利了进出口企业，但对口岸部门而言却是自我加压，监管后移对工作提出更高要求。

　　“对口岸部门而言，有些工作可能只是程序的微调，但往往就是这小小一动，却能给企业带来实实在在的好处。只要服务的意识不停顿，企业收获的利好就会源源不断。”厦门海关有关负责人表示。

　　由简政放权催生的一股精气神，迅速向全省传递，为抓发展、促落实鼓劲。

　　正在全省上下如火如荼开展的“三比一看”活动，比的不仅是推动科学发展跨越发展的务实之举，还有各级干部的精神面貌。广大干部面对发展难题，不回避、不退缩，弘扬“滴水穿石”的精神，强化“弱鸟先飞”的意识，推行“马上就办”的作风，提振精神、比学赶超，积极进取、主动作为，敢于担当、勇于革新。这股精气神，已然成为不可或缺的精神动力，推动实实在在的发展。

　　三明市梳理了50项需要重点突破的问题，并由市领导牵头解决，成立专门解题小组，制定破解难题方案；

　　宁德市组织10个帮扶工作队深入基层，提供精准服务，各工作队第一轮上报101家企业（项目）计169个困难问题，正在协调解决；

　　南平市对规模工业企业实行表格化管理，并建立工业园区投资项目审批服务代办制，所有审批事项均开辟绿色通道，全程免费代办；

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　　从勇于自我革命、强化监督问责的政府部门，到敢闯敢拼、强化自主创新的广大企业，从下沉一线、带头抓发展的党员干部，到兢兢业业、争创一流业绩的普通劳动者，全省上下掀起你追我赶的干事创业热潮。

　　简政放权带来的作风之变，给新福建建设带来了更有力的保障。