全国政协常委：章程颁布不等于“依法治校”水到渠成

人民网北京10月10日电 针对教育部近日核准北大、清华等高校章程一事，全国政协常委、副秘书长、九三学社中央常务副主席邵鸿今日上午在人民网访谈时表示，“高校制订颁布章程是一种进步，但并不等于说‘依法治校’就水到渠成，自然实现。”

10月8日，教育部核准了北大、清华等9所高校章程，涉及到政校分开、去行政化等核心内容。教育部表示，除已经核准发布的32所高校章程外，其他15所985工程高校的章程都已经完成了核准程序，将在近期发布。接下来，教育部将进一步加大工作力度，大力推动部属高校和地方高校的章程建设。

章程是建立现代大学制度的重要基础和保障

邵鸿认为，北大、清华作为中国高校的龙头和教育改革的国家试点，制订发布学校章程意义尤为重大。“从文本看，两校章程在落实办学自主权、完善内部治理结构等重要问题上确实有不少亮点，相信不仅可以促进两校，也可以推动全国高校的综合改革和建立现代大学制度的进程。”

“大学章程是以契约形式对大学责任权利和管理运行规则的明确规定，既是大学的‘宪法’，又是政府、社会与大学关系的基本规范。因此，大学章程是建立现代大学制度的一个重要基础和保障。”邵鸿说。

章程落到实处任重道远

邵鸿认为，大学章程要真正落到实处，任重道远。“其一，目前大学章程的制定主体是大学本身，章程虽须经教育主管部门的认可和批准，但其对政府的约束力相当有限；其二，从目前颁布的学校章程来看，不少章程确实存在着文本较为原则空洞，制度规定因袭现实、缺少能够解决实际问题的改革举措的问题；其三，即使是文本相对理想的大学章程，如果学校管理者并无真正的决心和动力去切实加以落实，也很容易流于形式。”

人民代表大会应该发挥基本作用

邵鸿指出，落实高校章程不仅需要在思想上树立起依章治校观念，需要上级行政部门检查推动，更需要校内师生员工和社会的促进监督。作为中国根本政治制度实体和最高权力机关的人民代表大会，应在大学章程的制订、审批和实施保障和监督方面发挥基本作用。