从竞争走向竞合——官员专家聚焦京津冀一体化

随着京津冀一体化上升为国家战略，北京、天津、河北三地如何协同发展成为社会关注的焦点。由中国领导科学研究会主办的“中国城市改革与发展”系列调研13日来到天津武清，政府官员、专家学者在当日召开的研讨会上围绕京津冀一体化发展建言献策。

珠三角、长三角和京津冀三大城市群是我国最重要的经济增长极，但是与长三角和珠三角相比，京津冀地区城市间公共资源分配不均等矛盾较为突出，一体化程度相对较低，制约区域发展。

与会专家认为，推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体，优化区域分工和产业布局，以资源要素空间统筹规划利用为主线，构建长效体制机制，从广度和深度上加快发展。

“要从竞争走向竞合。”住房城乡建设部住房改革与发展司司长倪虹开门见山地阐述了京津冀一体化发展的核心理念。倪虹说，要注重中小城镇的发展，特别注意中心城市对周边城市的辐射带动。他说，辐射和虹吸是一对孪生兄弟，要谨防中心城市对周边城市资源的“磁力”效应，注意和解决“虹吸现象”。同时，要解决好各个地区发展的定位，找准比较优势。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志认为，京津冀一体化发展的内涵是资源和要素在更大空间的优化配置，包括了发展规划的衔接、劳动力市场的统一和土地市场的统筹。在区域发展的定位上，除了宏观的总体定位以外，更要精确定位，找准产业链的环节和所处的位置。

中央党校国际战略研究所所长韩保江认为，京津冀一体化发展要尊重城市化发展规律，聚集人气，增加城市发展的包容性，最重要的是“规划先行”。

国家发展改革委经济体制综合改革司副巡视员彭绍宗表示，发改委正在制定京津冀一体化发展的总体规划，同时也将出台若干重大改革举措。京津冀一体化既要找准定位、协同发展、对接产业，同时也要在城市布局、生态环境等方面求得突破，例如可以探索环境联合监管和环评的机制。

彭绍宗说，推动京津冀协同发展既是破解首都发展矛盾的需要，也是天津和河北的发展机遇。下一步，要从多方面着力：一是加强协同性，建立协同的规划编制机制；二是完善区域城市的分工协作机制，科学分工；三是解决交通基础设施等的互联互通和一体化；四是加快区域市场建设；五是公共服务的一体化和标准化；六是要打破行政壁垒，建立利益共享和分担机制。(记者陈炜伟)