立良法以行善治

　　治国者，必以奉法为重。立法是依法治国的前提和基础，科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。依法治国，实质上是依良法治国，立良法以行善治。

　　 改革，于法有据

　　法治是全面深化改革的有力保障。福建科学发展跨越发展的深入推进，对法制的助推与保障提出了新的更高要求。近年来，省人大常委会着力发挥立法对改革发展的引领和推动作用，把立法决策和改革决策结合起来，使立法决策适应改革决策，为改革决策服务。

　　“对国家尚未立法、福建发展和先行先试迫切需要且条件比较成熟的立法项目，我们率先起草，认真审议修改。”省人大常委会法工委有关人士表示。

　　2009年7月，平潭综合实验区设立，随着构建“两岸人民共同家园”的推进，决定了实验区开发建设过程中势必要在体制机制等各方面先行先试，不断突破各种各样的瓶颈，迫切需要通过地方立法提供坚强的法制保障。我省及时通过《关于加快推进平潭综合实验区开放开发的决定》，通过立法明确实验区的总体发展定位和战略目标，赋予实验区制定先行先试政策的权限，解决实验区开放开发面临的突出问题，进一步拓展制度空间，激发改革动力，保护创新成果，营造解放思想、创新先行的氛围。今年9月，省人大常委会还通过了设立平潭综合实验区人大工委的决定和若干规定，促进国家和本省赋予实验区的有关政策的落实，支持实验区在两岸交流合作和体制机制改革创新等方面先行先试。

　　良好的生态是福建的烫金名片。我省在立法中始终把保障生态文明建设摆在重要位置，通过立法促进经济发展方式转变。早在2010年，省人大常委会就出台《福建省人大常委会关于促进生态文明建设的决定》。今年3月，国务院出台《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》后，省人大常委会及时调整五年立法规划和年度立法计划，涵盖了湿地保护条例、海岸带开发保护条例、闽江流域水文保护条例等一系列生态环境立法项目。今年5月，省人大常委会还通过了水土保持条例，将“长汀经验”吸纳进立法。

　　涉台立法是福建地方立法的最大特色。2009年出台的《福建省促进闽台农业合作条例》，是大陆第一部促进海峡两岸农业合作的地方性法规；2010年修订的《福建省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》，明确规定来闽投资的台胞享有本省居民待遇。此外，文物保护管理、茶产业发展、科技进步、气象、邮政、志愿者服务、职业教育等条例中，或设立专章，或有专门条款涉及闽台两地交流合作，不断推动涉台事务管理迈向规范化、法制化。今年，在制定职业教育条例时，省人大常委会调研组专门就闽台职业教育交流赴台征求意见，闽台两地的立法交流也从原先的经济领域扩展到社会领域。

　　机关效能建设是习近平总书记在福建工作期间亲自倡导、大力推进的一项富有创新性的重要工作。2013年11月，省人大常委会通过《福建省机关效能建设工作条例》，该条例是全国首部机关效能地方立法，将实践中探索和积累的一些经验做法通过地方立法加以确认，以促进机关效能建设进一步深化和规范，并作出了很多创新性的制度设计，使这项工作的依据由政策上升为地方性法规，以法治思维取代行政思维。

　　 探索，源于实践

　　科学立法，就要使制定的法律法规充分体现和维护广大人民群众的利益，维护社会公平正义，并能够促进经济、政治、文化、社会建设协调发展。省人大常委会坚持在实践中探索和提高，不断总结立法工作经验，推进科学立法、民主立法，取得了较好的实践效果。

　　注重立法制度的完善。加强制度建设，完善机制体制是做好各项工作的重要保证。省人大常委会近期即将出台省人大常委会立法协调机制的意见，明确法规起草和每次审议过程中的衔接和职责分工，合理配置立法资源。

　　重视专家立法，用好“外脑”。省人大常委会已决定成立立法专家咨询组，成员包括来自全国人大、国台办、北大、清华以及兄弟省市的闽籍专家学者共17人。专家咨询组的成立，将为我省立法工作提供更加专业和全面的指导。

　　公开在网上征求意见。近年来，省人大常委会在立法中扩大公众参与，创新征求公众意见的形式，让人民群众更多地参与立法。除了在网络和媒体上公开征集五年立法规划及年度立法计划意见，省人大常委会近年来对所有法规草案，都在省人大常委会网站上向社会公开征求意见，目前已有社科普及条例、司法鉴定管理条例、中小企业促进条例等20多项法规草案向社会公开征求意见。

　　立法调研更“接地气”。省人大常委会坚持深入基层、深入群众开展立法调研：在风景名胜区条例立法调研中，就走访了景区的不少原住民；在审议农民专业合作社条例时，到农村听取村集体经济组织和村民的意见；在审议修改邮政条例草案时，直接深入到基层一线听取村委会和村邮站的意见；在修改台胞投资保护法实施办法草案时，赴台资企业集中地区组织召开了20多场征求意见座谈会……

　　 提升，大有可为

　　科学立法、民主立法是提高立法质量的必由之路。

　　贯彻落实党的十八届四中全会精神，关键在注重发挥人大在立法中的主导作用。

　　首先要加强立项主导。由被动“等米下锅”转变为主动“点菜上桌”，引导好立法重心、主导好选题立项，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，避免在立法中由管理部门起草带来的部门利益倾向，使法规的制度设计更能体现各方面利益，更能体现公平正义。

　　其次要健全立法制度。根据立法法的精神，省人大常委会将加强立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议、表决机制，探索多元化的起草方式，完善法规的起草机制，

　　同时，省人大常委会还将继续加强重点领域的立法，加快完善经济、政治、文化、社会、生态文明建设方面地方性法规，突出我省“山、海、侨、台”的地方特色，开展省人大常委会与台湾县市议会的交流，抓紧制定操作性强、切实管用的法规。

　　四中全会对人大工作提出了更高的要求，特别是全会提出要依法赋予设区的市地方立法权，这就必须加强专业性立法队伍建设。在省人大和全省各设区的市人大的共同努力下，一支高素质的立法工作队伍正在打造，必将进一步推动人大履职法制化进程和实际效果的提升。