重税控烟成趋势 中国提高烟草消费税有较大空间

　　 新华网北京５月２９日电（记者何雨欣、侯雪静）在全球控烟行动逐渐升级的背景下，越来越多的国家选择提高烟草税。２９日召开的“提高烟草税·减少烟草危害”研讨会上，一些业内专家指出，提高税负已成为目前最有效的控烟方法，在全球渐成趋势，而中国提高烟草消费税有较大空间。

　　 ５月３１日，是世界卫生组织所定的第２７个世界无烟日，今年的主题是“提高烟草税”。世界卫生组织近日呼吁各成员，大幅提高烟草税以减少吸烟人数和吸烟导致的健康风险。

　　 根据一份来自全球２３个国家１００多位控烟研究人员的项目报告，全球越来越多的国家选择提高烟草税来实现控烟，包括发达国家、发展中国家，这也是目前证明最有效的烟草控制方法。卷烟消费税如能提高２倍，卷烟零售价格可增加约１倍，而卷烟消费将至少降低３０％，同时还会增加国家税收。

　　 财政部财科所副所长白景明介绍，目前，我国烟草行业几乎涉及了所有税种。而其中，烟叶税和卷烟消费税是对烟草行业影响最直接和最大的两个税种，而卷烟消费税按照从价定率征收，两档税率分别是５６％和３６％。

　　 ２００９年，我国曾对卷烟消费税政策作了重大调整，在生产环节，调整了计税价格，提高了消费税税率。同时，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为５％，体现出控烟与增收的双重政策意图。

　　 但是，根据世卫组织的建议，从国际经验来看，作为在控烟中发挥重要角色的消费税，会占到一些国家卷烟零售价格的７０％。在中国，这一比例却远低于此，仅占４０％左右，尚有较大的空间可以提高税率。

　　 国家税务总局税科所研究员石坚认为，中国是烟草生产大国、消费大国，烟草对居民的危害也加剧，税收和价格手段是烟草控制的重要措施手段，应通过提高烟草消费税税率来实现加强控烟的目的。

　　 中国疾病预防控制中心原副主任杨功焕也指出，提高烟草消费税可以使低收入家庭减少烟草消费支出，对就业影响有限，对烟草产业的短期影响也并不大，还可以增加政府的财政收入。

　　 但一些专家也提出，相比很多国家消费税征收在销售环节，我国目前的财税体制，是增值税与消费税为主的生产环节税收体系，烟草行业税收的８０％征收于生产环节，２０％征收于销售环节，提高增值税和消费税为主的卷烟税负，生产企业很可能会持反对态度。

　　 石坚同时指出，我国烟草税制改革仍面临体制性障碍，占烟草全部税收的三分之二的消费税是划归中央，提高消费税率，对地方有激励也有压力。

　　 一些专家也提出建议，烟草税制改革与烟草产业转型紧密联系，在烟草消费税提高的基础上，可考虑借鉴国际经验，建立烟草税收专款专用制度，对其用途予以界定，例如补助烟农转产、用于支付医疗等民生支出等。