重税控烟成趋势 中国提高烟草消费税有较大空间

30.05.2014  18:44

   新华网北京5月29日电(记者何雨欣、侯雪静)在全球控烟行动逐渐升级的背景下,越来越多的国家选择提高烟草税。29日召开的“提高烟草税·减少烟草危害”研讨会上,一些业内专家指出,提高税负已成为目前最有效的控烟方法,在全球渐成趋势,而中国提高烟草消费税有较大空间。

   5月31日,是世界卫生组织所定的第27个世界无烟日,今年的主题是“提高烟草税”。世界卫生组织近日呼吁各成员,大幅提高烟草税以减少吸烟人数和吸烟导致的健康风险。

   根据一份来自全球23个国家100多位控烟研究人员的项目报告,全球越来越多的国家选择提高烟草税来实现控烟,包括发达国家、发展中国家,这也是目前证明最有效的烟草控制方法。卷烟消费税如能提高2倍,卷烟零售价格可增加约1倍,而卷烟消费将至少降低30%,同时还会增加国家税收。

   财政部财科所副所长白景明介绍,目前,我国烟草行业几乎涉及了所有税种。而其中,烟叶税和卷烟消费税是对烟草行业影响最直接和最大的两个税种,而卷烟消费税按照从价定率征收,两档税率分别是56%和36%。

   2009年,我国曾对卷烟消费税政策作了重大调整,在生产环节,调整了计税价格,提高了消费税税率。同时,卷烟批发环节还加征了一道从价税,税率为5%,体现出控烟与增收的双重政策意图。

   但是,根据世卫组织的建议,从国际经验来看,作为在控烟中发挥重要角色的消费税,会占到一些国家卷烟零售价格的70%。在中国,这一比例却远低于此,仅占40%左右,尚有较大的空间可以提高税率。

   国家税务总局税科所研究员石坚认为,中国是烟草生产大国、消费大国,烟草对居民的危害也加剧,税收和价格手段是烟草控制的重要措施手段,应通过提高烟草消费税税率来实现加强控烟的目的。

   中国疾病预防控制中心原副主任杨功焕也指出,提高烟草消费税可以使低收入家庭减少烟草消费支出,对就业影响有限,对烟草产业的短期影响也并不大,还可以增加政府的财政收入。

   但一些专家也提出,相比很多国家消费税征收在销售环节,我国目前的财税体制,是增值税与消费税为主的生产环节税收体系,烟草行业税收的80%征收于生产环节,20%征收于销售环节,提高增值税和消费税为主的卷烟税负,生产企业很可能会持反对态度。

   石坚同时指出,我国烟草税制改革仍面临体制性障碍,占烟草全部税收的三分之二的消费税是划归中央,提高消费税率,对地方有激励也有压力。

   一些专家也提出建议,烟草税制改革与烟草产业转型紧密联系,在烟草消费税提高的基础上,可考虑借鉴国际经验,建立烟草税收专款专用制度,对其用途予以界定,例如补助烟农转产、用于支付医疗等民生支出等。