太姥山下谱和谐乐章——福鼎市司法局推进服务发展法治惠民工作纪实
□本网记者 黄锡顺 通讯员 崔为忠 蔡锦枫
春暖花开，万物复苏!
如今，拓宽思维、主动作为，全面提升服务大局、服务社会、服务群众的能力和水平，已开启了福鼎市司法行政工作的全新格局，并焕发出无限生机与活力。连日来，记者探访“全国法治先进县(市)”——福鼎市，走遍桐山、贯岭、山前、前岐、白琳、点头、太姥山、龙安等多个乡镇和经济开发区，感受法治惠民工作的浓厚氛围。
构筑立体式大普法
让法治文化根植民心
走进点头镇普照山公园，映入眼帘的不仅有美丽的花草树木、古朴的廊亭石刻，还有融入其间的法治文化元素。
2015年10月，福鼎市司法局联合点头镇政府，以普照山公园绿地观光带及廊亭为基础，全新打造特色“法治文化长廊”。“依法治国”“遇事找法”“解决问题用法”“化解矛盾靠法”等法律名言警句，或做成匾额固定在廊亭内、或雕刻在石头上放置在绿化中、或制作成楹联镶嵌在廊道旁的柱子上，使自然景观与法治文化元素相得益彰，从而达到文化和教育相互融合、相互促进的良好效果。
把法治文化融入公园，是福鼎法治文化建设的一大特色。一边和家人漫步游园，享受风光美景，一边感悟与生活密切相关的法律常识，这种寓教于乐的普法宣传形式广受群众欢迎。近年来，福鼎市司法局以项目化形式创建法治文化建设示范点，建成了以江滨公园市级法治文化广场为重头戏的一批覆盖全市城乡、便捷民众、设置合理、功能多样的普法阵地。
着力打造“法治文化品牌”，福鼎市司法局采取的形式是多样化的。去年11月29日晚，在龙安开发区上演的一场别开生面的普法宣传文艺晚会，至今仍让当地群众和外来务工人员津津乐道。龙安司法所所长陈林告诉记者，由该所首次承办的那场晚会，是福鼎普法形式的一次大胆创新，省、宁德、福鼎三级司法行政机关相关领导亲临指导，闻讯赶来的群众把晚会现场围得水泄不通，场面十分火爆。
福鼎市司法局宣教科科长王美德介绍说，在“法律六进”普法工作中，福鼎市司法局创新方式方法，重点抓好青少年这个关键群体，建成福鼎市“劳动实验基地”、贯岭“红茗洋教育基地”、沙埕“台峰山教育基地”等一批集模拟法庭、廉政教育、交通安全教育、法治宣传教育为一体，具有实践性和参与性的青少年法治教育示范基地，以多种形式组织开展“关爱明天、普法先行”活动，进一步提高了青少年法律意识和整体法律素质，使青少年违法犯罪率连续3年下降。
该局还整合资源，集中普法讲师团成员、法律服务工作者、基层人民调解员、司法助理员、“绿眼睛”法律志愿者团队等普法宣传队伍的力量，以预防和化解矛盾纠纷为切入点，在排查、调解矛盾纠纷中宣传法律知识。同时，该局利用“四微两网一平台”(微博、微信、微电影、微演艺，福鼎新闻网站、福鼎政府网，短信平台)载体，推动“指尖普法”，不断创新“互联网+”普法新形式。
福鼎市司法局潜心打造的全方位、立体式大普法格局，有力地推动了“法治福鼎”创建活动，使福鼎的法治文化阵地建设走在宁德全市前列。近年来，该局普法宣传工作获得多项国家级、省级先进集体和先进个人荣誉称号。
推进多元调解机制
让矛盾纠纷化解在一线
“有了纠纷找司法，司法帮你解疙瘩。”如今在福鼎，这句顺口溜已被群众广为认可。而一杯热茶、一张笑脸、一份调解方案、一站式终结矛盾纠纷，福鼎全市17个基层司法所日渐成为温暖民心的诉求平台。
声名远播的“四季柚之乡”让前岐镇广大群众收获了丰盛的经济果实，而另一张“名片”——宁德市首个、全省第二个以个人名字命名的人民调解工作室“姜正甫人民调解工作室”，为当地群众构筑起和谐的社会生活环境。
姜正甫是前岐司法所所长。从事人民调解工作18年以来，他总结形成了一套包括直接调解、借力调解、心理调解、背靠背调解、换位思考调解等多形式“姜式调解工作法”，累计参与调解的各类纠纷达1500多起，标的2600多万元，调解成功率高达99.9%。辛勤付出，让老姜收获了“全国人民调解能手”“全国模范司法所所长”等诸多荣誉。
“他是我们镇的‘定海神针’呢!”记者在贯岭镇采访时，镇长陈振璟给予“省优秀人民调解员”、贯岭司法所所长陈锡鹤如此高的评价。
贯岭镇地处闽浙交界，毗邻两省三县，边界矛盾突出，且贯岭工业园区内80%的企业都是浙商企业。从2008年开始，贯岭司法所有针对性地开展闽浙“边界联防联调”活动，每两年轮流组织与贯岭相邻的两省9个乡镇开展边界联防联席会议，联合调处各类边界纠纷案件30余起，为边界的社会稳定安定以及贯岭的浙商企业保驾护航作出积极贡献。
“陈所长说了算，我们都信任他!”浙商企业福建新鹏纺织有限公司董事长余德赞告诉记者。每当公司遇到与当地群众或者公司员工纠纷时，陈锡鹤都能主动介入，公平公正，成功调解。
“像姜正甫、陈锡鹤这样的‘金牌’调解能手，我们的基层司法所还有很多。他们为一方和谐作出了积极贡献。”福鼎市司法局基层科科长董晋义说。
近年来，福鼎市司法局不断规范人民调解工作流程和“三调联动”运行机制，创新预防化解矛盾纠纷的办法及措施，切实推进信访矛盾化解多元化，涌现出“中国扶贫第一村”赤溪“无诉讼村”、“全国民主法治示范村”柏洋村等一批先进典型。据统计，2016年福鼎全市调解各类矛盾纠纷3548件，调解成功3547件，成功率99.9%，将大量矛盾纠纷化解在一线，消除在萌芽状态。
科学矫正暖心安置
让特殊人群重获“新生”
在福鼎市桐山街道司法所，说起已成功解除社区矫正的男子唐某某，副所长王燕峰一脸欣慰。
2014年4月12日，年逾五旬的唐某某因犯非法制造注册商标标识罪，被福鼎市法院判处拘役6个月、缓刑8个月，在桐山街道司法所进行社区矫正。刚入矫时，唐某某一直觉得自己“很冤”，对司法帮教心存抵触。
对此，社矫工作人员没有放弃，而是付出百分耐心，量身制定帮教方案，采取访谈、疏导、激励等方式对其进行“多帮一”帮教。慢慢地，笑容开始呈现在唐某某的脸上。面对这一变化，社矫工作人员不敢有懈怠之心，给他赠送法律读本，引导他多学习，不要荒废时光。终于，在每月思想汇报中，唐某某多次表示要学习一些有用的技术，不再搞假商标这样的旁门左道。
其间，唐某某加强自学相关知识，通过努力成功发明了一项实用新型玻璃水龙头技术，并于解矫前的2014年11月获得国家发明专利。如今，唐某某已着手筹备办厂创业事宜，又有两项专利正在申报中。
“唐某某从最初一个法律意识淡薄、藐视商标法、无证非法经营的社矫人员，成长为努力自觉成才、依法取得国家知识产权专利的‘对社会有用之人’。这期间经历了从法盲到懂法、守法的蜕变过程，也是从一个社矫人员到合法公民的改造过程。这个过程对于我们的社矫工作而言是成功的，是对社矫工作最好的回报。”王燕峰开心地对记者说。
“据统计，福鼎市累计接收社区服刑人员2305人，累计解除矫正1895人，目前在册矫正410人。2016年至今共接收刑满释放人员598人，其中监狱、看守所回归339人，解除社矫259人。”福鼎市司法局社矫科副科长陈峰介绍说，加强对社区矫正和刑满释放这一特殊人群的管理，尤其是加强和规范他们的教育学习、行为矫治工作，对于预防和减少他们重新违法犯罪，进一步促进和维护社会治安稳定具有重要意义。
基于此，近年来，福鼎市司法局全方位对这一特殊人群实行定位监管、定期走访、个别谈心，实现了社区矫正人员无脱漏管现象，做到刑满释放人员无缝衔接。同时，积极推进曙光安置就业基地建设，依托贯岭、星火等工业园区设立7处安置就业基地，严格落实国家有关刑满释放人员就业安置政策，通过多渠道协调安置。
“正是一个个扎根基层、不忘初心、默默无闻的司法帮教人员的用细心引导和恒心帮教，使一个个昔日的浪子、阶下囚重获新生，回归社会，成为自食其力、对社会有用的守法公民。”陈峰深有感触地说。
完善法律服务体系
让法援成为民生工程
福鼎是“中国白茶之乡”，而点头镇则是福鼎白茶的发源地，当地群众几乎家家户户都涉及茶叶产业，老徐一家也不例外。而提起该镇司法所及时提供法律服务、帮助他们成功维权一事，老徐的感激之情溢于言表。
事情得从2016年春季说起。当时，老徐联合十多户茶农与福安一客商签订了一份茶苗供销合同，涉及300万株茶苗。眼看着辛辛苦苦几个月的劳作就要收获回报，却不料该客商以价格太高为由单方面毁约，这可急坏了老徐他们。就在这时，老徐想到了求助于当地司法所法律顾问。
“虽然老徐与客商签订了购销合同，但却没有明确的违约责任条款，这对老徐他们有些不利。”点头司法所所长杨永康告诉记者。
群众利益无小事!杨永康及时跟进，与老徐一起赶到福安找到这个客商。经过多方协商，最后以每株茶苗降低1分钱的价格成交，为茶农挽回经济损失10多万元。
老徐他们的成功维权，得益于福鼎市司法局畅通法律服务“最后一公里”产生的效应。
据介绍，近年来，该局积极推行以“无障碍咨询接待、无等待受理审批、无距离援助服务”为内容的法律援助服务工作，建立健全“一居一‘法律诊所’和一村一‘法律顾问’、律师适时轮班‘坐诊’”的法律服务机制。同时，专门成立“重点项目法律服务跟踪团队”，围绕全市重点项目建设，引导律师和基层法律服务工作者开展重点领域、重点工程、重点项目专项法律服务，以实际行动实现服务群众、服务企业“零距离”。
“我们要把法律援助服务群众做成民生工程，为弱困群体撑起一片天空!”福鼎市法援中心主任李晴对记者说。面对弱困群体求助，法律服务不仅提供了一份公平正义，更送上了一份贴心温暖。
而对未成年人案件的援助，更是福鼎市司法局尤为重视的法援工作重点。针对每个未成年人案件的具体情况，该局尽全力为涉案未成年人争取从宽处罚。在此基础上，坚持法制教育引导，从细微之处讲国家法律、讲公民道德，通过加强交流与疏导，竭力挽救帮教，让涉案未成年人真正悔悟，最大限度地做到回归社会“零障碍”。
近年来，福鼎市司法局已经构建起覆盖市、镇、村三级的法律服务组织网络体系，实现“半小时法律援助服务圈”，并通过扩大法律援助范围、降低申请门槛等，让更多人享受到法律援助，法援工作整体水平得到全面提升。2016年，该局共办理法律援助案件245件，为受援群众挽回经济损失781.69万元。
司法行政工作是一项群众性、服务性、基础性、预防性工作，是维护社会和谐稳定的支撑，也是经济社会健康发展的助推器。身为福鼎司法行政人，他们明白要继续扎实推进更高水平的“法治福鼎”建设仍然任重道远。如今，他们正积极推进司法行政工作创新与发展，努力为建设福鼎滨海旅游生态城市再立新功。
开展法律服务进工业园区活动
正在开展普法活动的点头法治文化公园
龙安普法晚会演出现场
前岐司法所所长姜正甫（中）与法律工作者联合开展“送法进社区”活动