福鼎市人大：坚持“五个要” 提高审议质量

福鼎市人大常委会认真贯彻实施监督法和组织法，坚持人大工作与时俱进，围绕如何提高地方人大常委会会议审议质量，认真总结、勇于实践、积极探索，取得较好成绩。为加强民主法制建设，推进福鼎实现“百姓富、生态美”目标，加快海西东北翼滨海旅游工业城市建设起到了积极作用。

选择议题 要集思广益

在审议议题征集过程中，广泛征求各级人大代表和社会各界意见，采取发放征集议题意见表、网上征集、会议征集等形式，集思广益，确保监督议题紧贴全市经济建设中心，推动福鼎科学发展、跨越发展这一主题。主要围绕三个方面确定审议议题：一是紧紧围绕市委战略目标，把促进经济发展、维护改革发展稳定等重大的根本问题作为人大监督重点。比如，常委会先后审议通过了《关于审查同意福鼎生态市建设规划（2011—2020）的决议》、《加强我市文化建设推进文化大发展大繁荣建设文化强市的决定》等，对促进福鼎经济社会科学发展、跨越发展起到了推动作用。二是紧紧围绕民生改善，把促进发展和改善民生作为人大监督的重要内容。先后听取和审议了市人民政府关于扶持小微企业发展情况、重点流域生态补偿资金使用情况、新农村建设情况、农村公共交通情况等专项工作报告，促进了经济发展和民生改善。三是紧紧围绕社会“热点”、“难点”问题，把人民群众最关心、最迫切需要解决的问题作为人大监督工作的出发点和落脚点。先后听取和审议了市人民法院执行情况、市人民检察院未成年人刑事检察工作情况等报告，对水土保持法、城市房地产管理法等农村实用性法律法规实施情况开展执法检查、视察调研，并听取执法检查组关于执法检查情况的报告。

视察调研  要深入细致

在听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查报告等议题前，按照监督法有关规定，精心组织视察调研。一是实地视察调研。常委会成立视察调研组，制定调研工作方案，由常委会分管领导带队，相关工作机构牵头，深入实地视察调研，了解实际情况，掌握第一手材料。二是座谈与汇报。组织召开有常委会委员、人大代表、有关专家和社会各阶层群众代表参加的座谈会，听取“一府两院”相关工作汇报，倾听和收集不同层次、不同利益群体对议题的意见和建议；三是综合分析评价。常委会相关工作机构坚持实事求是的原则，对视察调研得到的信息，进行分类、分析、汇总，认真撰写调研报告或初审意见，力求突出重点、有理有据、切中要害、科学实用，既能解决问题又能推动工作。比如，市人大常委会在审议《加大财政支农力度，扶持特色产业的议案》的办理情况前，组织调研组深入店下千亩高优农业示范园区和茶叶、黄栀子、槟榔芋、四季柚、食用菌等加工企业、种植基地进行视察调研，召开多场座谈会、听取工作汇报，了解实际情况，为常委会会议审议通过《关于加大财政支农力度，扶持特色产业的议案办理意见》提供了科学依据。

审议材料     要精心准备

在召开常委会会议时，对相关审议议题都准备了配套的材料，有些重要议题还增加了相关影像资料、参阅文件等。材料形成主要加强以下环节：一是进一步完善调研材料。调研报告或初审意见初稿形成后，常委会相关工作机构与“一府两院”加强沟通协调、达成共识，不断修改完善，使之既符合法律法规规定，又符合客观实际。二是进一步完善工作报告。常委会有关工作机构在视察、调研结束后，主动与“一府两院”联系，对有关工作报告进行初审，提出修改意见，并及时反馈，促其修改完善。三是组织调研组研究讨论。在调研报告和“一府两院”工作报告修改后，及时组织视察调研组成员对有关报告稿进行进一步研究讨论，提出修改意见和具体要求，反馈给“一府两院”及有关部门，促进有关问题的落实和解决。

会议议程   要合理规范

监督法颁布实施后，市人大常委会先后出台了《福鼎市人大常委会议事规则》、《福鼎市人大常委会主任会议议事规则》等相关工作制度，使常委会审议工作不断进入程序化、制度化、规范化轨道。为保障会议审议质量的提高，主要加强以下几方面工作：一是保证审议时间。在常委会会议召开7日前，将会议材料送达常委会组成人员，并以手机短信提示查阅会议材料，保证常委会组成人员有足够时间仔细阅读、分析思考，为提出审议意见做准备；同时，根据会议议题内容情况，科学安排会议日程，保证常委会组成人员有较充分的讨论和发表意见时间。二是把握审议方式。为了克服“审议走过场、讨论不深入”的情况，会议严格按照日程安排，做到一事一议，不搞合并审议；三是突出审议重点。按照“紧扣主题、就事论事”的审议要求，以解决问题、推动工作为目标，把影响工作的核心问题、关键问题和有利于解决问题，推动工作的意见建议作为审议重点，引导常委会组成人员充分发表意见。

审议意见  要跟踪落实

为确保常委会审议意见真正落到实处，我们注重在跟踪督办上下功夫。主要采取三项措施：一是及时交办。常委会组成人员在审议议题时提出的意见和建议，由常委会办公室综合整理后，以审议意见的形式及时交付“一府两院”办理，并就如何抓好落实提出具体要求。二是跟踪落实。常委会有关工作机构根据各自工作范围，分工负责，对口跟踪督查“一府两院”办理工作落实情况，切实做到责任明确，任务具体，工作到位，保证审议意见的落实。三是反馈报告。“一府两院”要按照常委会审议意见的要求，及时研究讨论，提出整改措施，认真抓好落实，并在规定时限内向常委会报告反馈整改落实情况。