福鼎人大：突出五个坚持  增强监督实效

福鼎市人大常委会坚持人大监督工作不断与时俱进、开拓创新，在思想定位上主动融入求发展，在工作中时刻保持与市委同向、与“一府两院”同力、与时代发展同步，紧紧围绕发展大局和提高监督实效进行了有益的实践和探索，积极推动市委“打好‘五大战役’”和‘宁德市双百项目’”决策部署的落实，主动参与重点项目建设的协调和推进工作，取得了积极成效。2011年换届以来，常委会共召开22次会议，召开常委会主任会议44 次，听取和审议专项工作报告51项，对13部法律法规实施情况进行执法检查，组织视察调研65 次，依法作出决议、决定37项，依法任免国家机关工作人员121人次，为加强民主法制建设，推进福鼎实现“百姓富、生态美”目标，加快海西东北翼滨海旅游工业城市建设起到了积极作用。

坚持与时俱进求创新。 成立专题工作审议组。为了解决人大委室人力不足、审议、监督不到位问题，今年常委会决定成立了3个专题工作审议组，即：农村经济工作审议组，财政经济工作审议组，环保与城乡建设工作审议组。各专题工作审议组人员在10人左右，由常委会分管领导为组长，成员由委室干部，基层各级人大代表和专业技术人员组成。比如，财政经济工作审议组成员中有市会计协会、审计局、国税局、统计局等有关部门的专业技术人员参加，9名成员中，具有中级专业技术职称以上的有6人，该审议组在审议政府性债务的实践中发挥了重要作用。专题工作审议组的成立，有效解决了人大专业缺乏和“外行审内行”的难题。开展工作评议。常委会22次会议审议通过了《福鼎市人大常委会工作评议暂行办法》，并报送市委同意，目前评议对象和具体操作方案正在抓紧征集和制定中。加强代表和选民联系。今年常委会制定出台了关于进一步加强常委会组成人员联系代表和代表联系群众的意见，要求常委会组成人员和代表每半年要回原选区1至2次，加强与代表、选民联系，常委会每季度要分片区召开1次人大代表座谈会，面对面与基层人大代表交流。同时印制了《常委会组成人员联系市人大代表名册》，明确了常委会组成人员联系代表工作的目的意义、原则要求、联系对象和联系方式，做到一册在手、一目了然。

坚持发展大局选议题。 选好监督议题是提高人大监督实效的基础。市人大常委会始终坚持把推进市委发展战略和重大部署的贯彻落实、推进经济社会发展和民生改善作为人大工作的出发点和落脚点，在选择确定监督议题时主要围绕三个方面：围绕全市发展大局。常委会先后审议通过了《关于审查同意福鼎生态市建设规划（2011—2020）的决议》、《加强我市文化建设推进文化大发展大繁荣建设文化强市的决定》，听取和审议了市“十二五”规划纲要实施中期评估、旅游目的地体系规划修编情况等报告，对促进福鼎经济社会科学发展、跨越发展起到了推动作用。围绕经济发展和民生改善。先后听取和审议了市人民政府关于扶持小微企业发展情况、重点流域生态补偿资金使用情况、新农村建设情况、农村公共交通情况等专项工作报告，开展视察调研，提出意见建议促进了经济发展和民生改善。围绕社会“热点”、“难点”问题。先后听取和审议了市人民法院执行情况、市人民检察院未成年人刑事检察工作情况等报告，对水土保持法、城市房地产管理法等农村实用性法律法规实施情况开展执法检查、视察调研，并听取执法检查组关于执法检查情况的报告。

坚持深入调研摸实情。“没有调查就没有发言权”。 深入调查研究是提高人大监督质量的重要环节。我们在听取和审议“一府两院”专项工作报告前，组织开展视察调研，了解掌握实际情况，使监督工作具有针对性。实地视察调研。常委会成立视察调研组，制定调研工作方案，由常委会分管领导带队，相关工作机构牵头，到实地视察调研，了解实际情况，掌握第一手材料。座谈与汇报。组织召开各种形式座谈会，听取“一府两院”相关监督议题工作汇报，倾听和收集不同层次、不同利益群体的意见和建议；综合分析评价。常委会相关工作机构对视察调研得到的信息进行分类、分析、汇总，认真撰写调研报告或初审意见。比如，市人大常委会在审议《加大财政支农力度，扶持特色产业的议案》的办理情况前，组织调研组深入店下千亩高优农业示范园区和茶叶、黄栀子、槟榔芋、四季柚、食用菌等加工企业、种植基地进行视察调研，召开多场座谈会、听取工作汇报，了解实际情况，为常委会会议审议通过《关于加大财政支农力度，扶持特色产业的议案办理意见》提供了科学依据。

坚持跟踪督办促实效 。跟踪落实人大常委会作出的决定、决议和审议意见，是提高增强人大监督实效、维护人大监督权威性的重要保证。我们主要采取四项措施：及时交办。人大办公室及时将常委会作出的决定、决议和审议意见以文件形式交付“一府两院”办理，并就如何抓好落实提出具体要求。跟踪落实。常委会有关工作机构根据各自工作范围，分工负责，对口跟踪督查“一府两院”办理情况，确保常委会作出的决定、决议和审议意见得到有效落实。反馈报告。“一府两院”要在规定时限内以书面形式向常委会反馈办理落实情况。开展“回头看”。今年以来，常委会先后组织开展对常委会作出的《关于加强城市管理，整顿市容市貌，整治“脏、乱、堵”的决议》、《强化茶叶质量安全管理的议案》办理情况调研活动，持续跟踪农村“看病难”、“看病贵”问题落实情况等，促成有关问题的解决。