福清巡察监督观察:如何防范"微腐败"成为"大祸害"

　　新华社福州８月２２日电（记者 沈汝发）移交问题线索５８条，市纪委立案审查２６人，党纪政纪处分４人，移送司法机关处理１２人。这是福州市下辖福清市开展巡察工作不到一年所取得的成果。

　　“市县巡察让全面从严治党向基层延伸，基层贪腐无处遁形。”福清市巡察办主任陈平说，相对于“大老虎”而言，群众对身边的“蝇贪”感受更为深刻，“微腐败”也可能成为“大祸害”。

　　从２０１６年１１月正式启动，福清市已经完成对农业系统、卫计系统、市公安局等３０家单位的常规巡察，对市档案局的专项巡察，对市人社局和罗源县农业局的交叉巡察，市林业局局长官国忠、市森林公安局政委林洪、市第三医院院长郑木云等官员纷纷落马。

　　相对于巡视而言，市县巡察是这两年才施行的对党员干部的监督制度，旨在建立巡视巡查一体化的监督机制。那么，巡察对象、巡察人员如何选择？如何精准巡察，巡察结果又如何应用？

　　“我们主要选取资产、资源、资金比较多的部门，以及和群众生活息息相关的单位。”陈平说，像房地产、建设、规划、农业、卫生等部门，经济活动多，专项经费多，群众反映情况多，就是重点选择的巡察对象。

　　在巡察人员的选择上，福清市巡察办也经过精心考虑。“外行巡察，查不出问题。”陈平说，除了审计、财务和纪委人员是“标配”外，其他巡察都因单位而异。譬如，对农业系统，抽调了农业经管站的人员；对卫计系统，抽调了公安经侦人员；对公安局巡察，抽调了检察院、法院人员。

　　启动巡察之前，巡察人员都进行了充分的准备。陈平告诉记者，他们去信访、纪委征求意见，检索举报线索，列出“问题清单”，确定巡察重点。农业系统重点是扶贫资金、水利专项资金等；卫计系统则主要是医药回扣、医疗设备采购等，“前期准备工作充分，巡察过程就能做到有的放矢。”

　　福清市第三医院院长郑木云在巡察中落马。根据巡察情况，郑木云利用职务上的便利，收受医疗器械供应商钱物，收受购物卡。福清高山医院院长翁理城等同样利用职务上的便利，收受医疗器械供应商钱款，为他们谋取利益，被巡察组拿下。

　　为了提高巡察的威慑力，同时减少纪委办案的阻力，福清市巡察办在工作中一边巡察一边移送问题线索，发现重要问题线索第一时间移交市纪委，而市纪委对巡察移送的线索优先办理，快查快处。“往往巡察还没结束，案件已经基本办结。”陈平说。

　　陈平告诉记者，现在巡察工作已经产生广泛影响，不仅对党员干部产生震慑力，遏制了违法犯罪，而且各种举报线索源源不断。“有威信了，大家觉得是动真格的。现在不仅举报线索多，而且质量非常高。”

　　在查处基层贪腐官员的同时，福清市纪委还注重从制度上完善，堵塞漏洞，起到预防犯罪的效果。巡察报告还将作为组织部门选人用人和干部日常管理的重要依据，并将存入干部的廉政档案。

　　“对党员干部要实现无缝式、全覆盖的监督。”福清市纪委副书记、监察局局长郑云说，原来问题线索主要来源于群众的信访举报，巡察工作则将“被动”变为“主动”，通过巡察抓住领导班子这一“关键少数”，发现政治生态方面存在的问题，从源头上建章立制，为全面从严治党起到“治本”之效。