福建要在更高层次上扩大对外开放——访全国人大代表、福建省省长于伟国

　　中共十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这五大发展理念之间相互贯通、相互促进、相互统一。开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。今年国务院《政府工作报告》强调，推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。

　　为推动经济社会发展再上一个新台阶，福建如何在更高层次上扩大对外开放？11日，中新社、中新网记者就这一话题专访了全国人大代表、福建省省长于伟国。

　　福建发展重大成就奠定扩大对外开放坚实基础

　　记者：福建作为中国改革开放的先行省份，改革开放以来特别是“十二五”时期，经济社会发展取得了新的重大成就，这对于扩大对外开放意味着什么？

　　于伟国：“十二五”时期是福建发展不平凡的五年。习近平总书记多次就福建工作作出重要指示，亲临福建考察指导，提出了“四个切实”的重要要求，殷切希望我们建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。党中央、国务院作出支持福建进一步加快经济社会发展的重大决策部署，支持建设海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区和福州新区，福建发展迎来了重大历史机遇。

　　过去五年，现代化建设取得新的重大成就。一是经济持续较快发展。地区生产总值年均增长10.7%，比全国高2.9个百分点，人均生产总值达10920美元。二是发展方式加快转变。规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元，高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%，战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%。三是基础设施全面提升。铁路营运总里程超过3300公里，其中快速铁路营运里程超过1500公里，高速公路总里程突破5000公里，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。港口货物年吞吐量突破5亿吨，海运国际航线127条、通达60个国家和地区。电力装机总容量净增1450万千瓦，全面实现“不拉闸、不限电”。四是生态环境持续改善。森林覆盖率达65.95%、居全国首位，12条主要河流水质保持为优，设区城市空气质量达标天数比例平均为96.2%、比全国平均水平高23.5个百分点。

　　“十二五”时期的经济社会发展成就，为福建在更高层次上扩大对外开放奠定了坚实基础。福建作为全国综合改革试验区和最早实行对外开放的省份之一，作为海外侨胞和台港澳同胞的主要祖籍地，经济外向度和市场化程度比较高，对外开放优势明显。国家把福建列为21世纪海上丝绸之路核心区和全国四个自由贸易试验区之一，为推进新一轮高水平对外开放增添了新动力。福建将坚持“走出去”与“引进来”结合，以更加开放的姿态深度融入世界经济，培育国际合作和竞争新优势。

　　坚持共商共建共享，大力推进“海丝”核心区建设

　　记者：福建对外通商历史悠久，是海上丝绸之路的起点。您刚才也讲到中央支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，那么，福建在这方面工作进展如何，下一步的思路和打算是什么？

　　于伟国：国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。对于福建而言，这既是重大的发展机遇，也是重大的责任担当，是福建省今后对外开放合作的重要任务。

　　过去一年，福建省认真落实国家“一带一路”建设倡议，制定实施《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，推进21世纪海上丝绸之路核心区建设取得积极成效。一是基础设施互联互通。“两集两散两液”核心港区建设加快，厦门港、福州港均与马来西亚最大港口巴生港签署友好港合作意向书，共同推动航运物流业发展。厦门东南国际航运中心建设迈出新步伐，新增6条东南亚航线，“海丝”航线达到18条。二是海洋合作得到加强。中国－东盟海上合作基金项目扎实推进，中国－东盟海产品交易所正式营业。一批海外渔业和养殖基地加快建设。三是经贸合作稳步拓展。2015年，全省对“海丝”沿线国家投资额达13.8亿美元，增长2.7倍；对“海丝”沿线国家出口1838.4亿元，增长4.2%，高于出口平均水平3.5个百分点。四是人文交流持续深化。

　　站在新的起点上，我们将认真落实国家“一带一路”战略部署，坚持共商共建共享，大力推进“海丝”核心区建设，打造海上合作支点，努力使海上丝绸之路成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。重点抓好“一个枢纽、一个平台，一个纽带”建设：

　　第一，建设互联互通的重要枢纽。加强海上通道建设，推进与“海丝”沿线国家和地区的港口港航合作，争取开通福建—台湾—香港—东盟邮轮航线。强化航空枢纽和空中通道建设，积极拓展境外航线。完善陆海联运通道，推动以港口集疏运体系为重点的陆路通道建设。推动信息通道建设，打造与东盟国家互联互通的信息走廊。

　　第二，构筑经贸合作的重要平台。拓展与东盟的经贸合作，积极开拓印度洋沿岸地区新兴市场。推进重点商品出口基地、商品市场和商贸园区建设。办好“海丝”博览会和“福建品牌海丝行”等相关展博会，拓展沿线国家市场。联合沿线国家和地区打造“海丝”旅游经济走廊和环南海旅游经济圈。

　　第三，形成人文交流的重要纽带。与“海丝”沿线国家和地区间相互增设一批友好城市，推动建立“海丝”城市联盟、国际文化交流基地，构建多层次常态化交流合作机制。办好“海丝”相关论坛和节庆活动。广泛开展教育、科技、旅游、卫生、体育等领域交流合作。

　　福建要深耕自由贸易试验区这块“试验田”

　　记者：7日李克强总理在参加福建代表团审议时指出，福建要深耕自由贸易试验区这块“试验田”。自由贸易试验区建设对福建扩大开放具有重要意义，能否介绍一下福建在这方面的工作？

　　于伟国：自2015年4月正式挂牌运作以来，福建自由贸易试验区建设取得了明显成效。186项重点试验任务已实施145项，推出126项创新举措、其中49项为全国首创。截至今年1月底，区内新增企业16201户、增长4.78倍，注册资本3189.16亿元、增长8.53倍，新产业、新业态、新模式在福建自贸试验区加速集聚。一是行政效率显著提高，企业设立全面实行“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、一日办结”服务模式，设立时间由29天缩短到最快1天；平潭、厦门、福州三个片区都建立了综合服务大厅，80%以上的省级行政许可事项已下放自贸试验区实施，基本实现项目审批不出区。二是开放水平持续提升，全面实行负面清单外资管理模式，对负面清单之外领域，实行备案制。截至今年1月底，通过备案设立外资企业883家，占新设外资企业数的97%。三是对台窗口效应显现，率先实施一批对台交流合作的创新举措和开放措施，两岸货物、服务、资金、人员要素流动更加便利，自贸试验区新增台资企业、合同台资金额分别占新增外资总量的60.7%和20%。四是金融创新取得进展，推出一批新型金融服务模式，金融机构入驻踊跃，跨境双向人民币资金池业务快速发展。

　　下一步，福建将以国家一年期评估为契机，全面落实自由贸易试验区建设总体方案，努力做大经济流量，建成一批功能性平台，形成一批可在全国复制推广的创新成果。重点抓好以下几项工作：

　　第一，突出制度创新。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制，营造法治化、国际化、便利化营商环境。发挥自贸试验区溢出效应，加快创新成果复制推广，形成区内区外联动发展局面。

　　第二，突出对台特色。创新两岸合作机制，率先推动与台湾地区投资贸易自由，推进与台湾自由经济示范区的合作对接，促进货物、服务、资金、人员等要素自由流动。以推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点。

　　第三，突出对外开放。先行选择金融服务、航运服务、现代物流、旅游服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开放，积极有效利用外资。吸引有实力企业设立区域总部和研发、运营中心，打造自贸试验区高端制造板块。推进贸易发展方式转变，积极培育贸易新型业态和功能。探索具有国际竞争力的航运、物流、金融发展制度和运作模式。

　　第四，突出项目带动。强化招商引资，围绕融资租赁、跨境电商、整车进口、水产品交易、冷链物流、大宗商品进口等重点业态开展精准招商、协同招商，推动一批大项目、好项目入驻。引导企业在自贸试验区设立商品储备基地，打造区域性的商品集散中心或分拨中心。加快发展跨境电商、保税展示交易、融资租赁等新型商业模式，推动区内区外资源要素优化配置。

　　构建法治化、国际化、便利化营商环境

　　记者：扩大开放离不开深化改革。福建如何在改革上迈出更大步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，构建法治化、国际化、便利化营商环境？

　　于伟国：改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招，是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命。福建在更高层次上扩大对外开放，必须加大重点领域和关键环节改革力度，带动全面深化改革攻坚突破，持续释放改革红利，以开放促改革、促发展、促创新，发展更高层次的开放型经济。

　　近年来，福建省认真贯彻党中央、国务院的部署，在构建开放型经济新体制上取得了积极成效。一是深化行政审批制度改革；二是推进商事制度改革；三是创新双向投资服务机制；四是构建大通关体制。现在和将来，福建要在构建开放型经济新体制上迈出更大步伐，努力构建法治化、国际化、便利化营商环境。

　　第一，在简政放权、放管结合、优化服务上迈出更大步伐。突出问题导向、基层导向和需求导向，进一步取消和下放一批有利于激发创业创新活力的审批事项，把该放的放彻底、放到位。坚持“马上就办”，推进“并联审批”“多规合一”“多证合一”审批及告知承诺制等审批方式创新，促进行政审批提速增效。实施行政审批服务标准化，加强福建省网上办事大厅和行政服务中心建设，打造“线上线下、虚实一体”的服务平台。全面推行“双随机、一公开”监管，切实把该管的管住管好。

　　第二，在创新外商投资管理服务机制上迈出更大步伐。改革外商投资审批和产业指导的管理方式，逐步向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。放宽和规范市场准入，精简和优化投资行政审批。推动开发区体制机制创新，促进开发区转型升级和创新发展。创新对外投资合作方式，推进境外投资便利化。

　　第三，在构建外贸可持续发展新机制上迈出更大步伐。提高贸易便利化水平，强化大通关协作机制，加强国际贸易“单一窗口”建设，完善口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式。推进海关特殊监管区域整合优化。整合和规范进出口环节经营性服务和收费。建立健全服务贸易促进体系，推进服务贸易便利化和自由化。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。坚持“优出优进”，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。(中新网记者 徐德金)