于伟国:福建要在更高层次上扩大对外开放

11.03.2016  18:40
           资料图:3月6日,出席十二届全国人大四次会议的福建省代表团在人民大会堂举行全体会议,审议政府工作报告。福建省长于伟国参加会议。 中新社记者 安源 摄

  中新网北京3月11日电 题:福建要在更高层次上扩大对外开放——访全国人大代表、福建省省长于伟国

  记者 徐德金

  中共十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这五大发展理念之间相互贯通、相互促进、相互统一。开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结,也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。今年国务院《政府工作报告》强调,推进新一轮高水平对外开放,着力实 现合作共赢。

  为推动经济社会发展再上一个新台阶,福建如何在更高层次上扩大对外开放?11日,中新社、中新网记者就这一话题专访了全国人大代表、福建省省长于伟国。

   福建发展重大成就奠定扩大对外开放坚实基础

  记者:福建作为中国改革开放的先行省份,改革开放以来特别是“十二五”时期,经济社会发展取得了新的重大成就,这对于扩大对外开放意味着什么?

  于伟国:“十二五”时期是福建发展不平凡的五年。习近平总书记多次就福建工作作出重要指示,亲临福建考察指导,提出了“四个切实”的重要要求,殷切希望我们建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。党中央、国务院作出支持福建进一步加快经济社会发展的重大决策部署,支持建设海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区和福州新区,福建发展迎来了重大历史 机遇。

  过去五年,现代化建设取得新的重大成就。一是经济持续较快发展。地区生产总值年均增长10.7%,比全国高2.9个百分点,人均生产总值达 10920美元。二是发展方式加快转变。规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元,高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%,战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%。三是基础设施全面提升。铁路营运总里程超过3300公里,其中快速铁路营运里程超过1500公里,高速公路总里程突破5000公里,实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。港口货物年吞吐量突破5亿吨,海运国际航线127条、通达60个国家和地区。电力装机总容量净增1450万千瓦,全面实现“不拉闸、不限电”。四是生态环境持续改善。森林覆盖率达65.95%、居全国首位,12条主要河流水质保持为优,设区城市空气质量达标天数比例平均为96.2%、比全国平均水平高23.5个百分点。

  “十二五”时期的经济社会发展成就,为福建在更高层次上扩大对外开放奠定了坚实基础。福建作为全国综合改革试验区和最早实行对外开放的省份之一,作为海外侨胞和台港澳同胞的主要祖籍地,经济外向度和市场化程度比较高,对外开放优势明显。国家把福建列为21世纪海上丝绸之路核心区和全国四个自由贸易试验区之一,为推进新一轮高水平对外开放增添了新动力。福建将坚持“走出去”与“引进来”结合,以更加开放的姿态深度融入世界经济,培育国际合作和竞争新优势。

资料图:长度全国第六、福建第一的跨海交通基础设施工程——泉州湾大桥顺利建成通车,助力 “21世纪海上丝绸之路”先行区的建设。张斌 摄

   坚持共商共建共享,大力推进“海丝”核心区建设

  记者:福建对外通商历史悠久,是海上丝绸之路的重要起点。您刚才也讲到中央支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区,那么,福建在这方面工作进展如何,下一步的思路和打算是什么?

  于伟国:国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。对于福建而言,这既是重大的发展机遇,也是重大的责任担当,是福建省今后对外开放合作的重要任务。

  过去一年,福建省认真落实国家“一带一路”建设倡议,制定实施《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》,推进21世纪海上丝绸之路核心区建设取得积极成效。一是基础设施互联互通。“两集两散两液”核心港区建设加快,厦门港、福州港均与马来西亚最大港口巴生港签署友好港合作意向书,共同推动航运物流业发展。厦门东南国际航运中心建设迈出新步伐,新增6条东南亚航线,“海丝”航线达到18条。二是海洋合作得到加强。中国-东盟海上合作基金项目扎实推进,中国-东盟海产品交易所正式营业。一批海外渔业和养殖基地加快建设。三是经贸合作稳步拓展。2015年,全省对“海丝”沿线国家投资额达 13.8亿美元,增长2.7倍;对“海丝”沿线国家出口1838.4亿元,增长4.2%,高于出口平均水平3.5个百分点。四是人文交流持续深化。

  站在新的起点上,我们将认真落实国家“一带一路”战略部署,坚持共商共建共享,大力推进“海丝”核心区建设,打造海上合作支点,努力使海上丝绸之路成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。重点抓好“一个枢纽、一个平台,一个纽带”建设:

  第一,建设互联互通的重要枢纽。加强海上通道建设,推进与“海丝”沿线国家和地区的港口港航合作,争取开通福建—台湾—香港—东盟邮轮航线。强化航空枢纽和空中通道建设,积极拓展境外航线。完善陆海联运通道,推动以港口集疏运体系为重点的陆路通道建设。推动信息通道建设,打造与东盟国家互联互通 的信息走廊。

  第二,构筑经贸合作的重要平台。拓展与东盟的经贸合作,积极开拓印度洋沿岸地区新兴市场。推进重点商品出口基地、商品市场和商贸园区建设。办好“海丝”博览会和“福建品牌海丝行”等相关展博会,拓展沿线国家市场。联合沿线国家和地区打造“海丝”旅游经济走廊和环南海旅游经济圈。

  第三,形成人文交流的重要纽带。与“海丝”沿线国家和地区间相互增设一批友好城市,推动建立“海丝”城市联盟、国际文化交流基地,构建多层次常态化交流合作机制。办好“海丝”相关论坛和节庆活动。广泛开展教育、科技、旅游、卫生、体育等领域交流合作。

   福建要深耕自由贸易试验区这块“试验田

  记者:7日李克强总理在参加福建代表团审议时指出,福建要深耕自由贸易试验区这块“试验田”。自由贸易试验区建设对福建扩大开放具有重要意义,能否介绍一下福建在这方面的工作?

  于伟国:自2015年4月正式挂牌运作以来,福建自由贸易试验区建设取得了明显成效。186项重点试验任务已实施145项,推出126项创新举措、其中49项为全国首创。截至今年1月底,区内新增企业16201户、增长4.78倍,注册资本3189.16亿元、增长8.53倍,新产业、新业态、 新模式在福建自贸试验区加速集聚。一是行政效率显著提高,企业设立全面实行“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、一日办结”服务模式,设立时间由29天缩短到最快1天;平潭、厦门、福州三个片区都建立了综合服务大厅,80%以上的省级行政许可事项已下放自贸试验区实施,基本实现项目审批不出区。二是开放水平持续提升,全面实行负面清单外资管理模式,对负面清单之外领域,实行备案制。截至今年1月底,通过备案设立外资企业883家,占新设外资企业数 的97%。三是对台窗口效应显现,率先实施一批对台交流合作的创新举措和开放措施,两岸货物、服务、资金、人员要素流动更加便利,自贸试验区新增台资企 业、合同台资金额分别占新增外资总量的60.7%和20%。四是金融创新取得进展,推出一批新型金融服务模式,金融机构入驻踊跃,跨境双向人民币资金池业 务快速发展。

  下一步,福建将以国家一年期评估为契机,全面落实自由贸易试验区建设总体方案,努力做大经济流量,建成一批功能性平台,形成一批可在全国复制推广的创新成果。重点抓好以下几项工作:

  第一,突出制度创新。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度,建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制,营造法治化、国际化、便利化营商环境。发挥自贸试验区溢出效应,加快创新成果复制推广,形成区内区外联动发展局面。

  第二,突出对台特色。创新两岸合作机制,率先推动与台湾地区投资贸易自由,推进与台湾自由经济示范区的合作对接,促进货物、服务、资金、人员等要素自由流动。以推进两岸金融合作为重点,在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点。

  第三,突出对外开放。先行选择金融服务、航运服务、现代物流、旅游服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开 放,积极有效利用外资。吸引有实力企业设立区域总部和研发、运营中心,打造自贸试验区高端制造板块。推进贸易发展方式转变,积极培育贸易新型业态和功能。 探索具有国际竞争力的航运、物流、金融发展制度和运作模式。

  第四,突出项目带动。强化招商引资,围绕融资租赁、跨境电商、整车进口、水产品交易、冷链物流、大宗商品进口等重点业态开展精准招商、协同招商,推动一批大项目、好项目入驻。引导企业在自贸试验区设立商品储备基地,打造区域性的商品集散中心或分拨中心。加快发展跨境电商、保税展示交易、融资租 赁等新型商业模式,推动区内区外资源要素优化配置。

   构建法治化、国际化、便利化营商环境

  记者:扩大开放离不开深化改革。福建如何在改革上迈出更大步伐,构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,构建法治化、国际化、便利化营商环境?

  于伟国:改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招,是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命。福建在更高层次上扩大对外开放,必须加大重点领域和关键环节改革力度,带动全面深化改革攻坚突破,持续释放改革红利,以开放促改革、促发展、促创新,发展更高层次的开放型经济。

  近年来,福建省认真贯彻党中央、国务院的部署,在构建开放型经济新体制上取得了积极成效。一是深化行政审批制度改革;二是推进商事制度改革;三是创新双向投资服务机制;四是构建大通关体制。现在和将来,福建要在构建开放型经济新体制上迈出更大步伐,努力构建法治化、国际化、便利化营商环境。

  第一,在简政放权、放管结合、优化服务上迈出更大步伐。突出问题导向、基层导向和需求导向,进一步取消和下放一批有利于激发创业创新活力的审批 事项,把该放的放彻底、放到位。坚持“马上就办”,推进“并联审批”“多规合一”“多证合一”审批及告知承诺制等审批方式创新,促进行政审批提速增效。实施行政审批服务标准化,加强福建省网上办事大厅和行政服务中心建设,打造“线上线下、虚实一体”的服务平台。全面推行“双随机、一公开”监管,切实把该管 的管住管好。

  第二,在创新外商投资管理服务机制上迈出更大步伐。改革外商投资审批和产业指导的管理方式,逐步向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。放宽和规范市场准入,精简和优化投资行政审批。推动开发区体制机制创新,促进开发区转型升级和创新发展。创新对外投资合作方式,推进境外投资便利化。

  第三,在构建外贸可持续发展新机制上迈出更大步伐。提高贸易便利化水平,强化大通关协作机制,加强国际贸易“单一窗口”建设,完善口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式。推进海关特殊监管区域整合优化。整合和规范进出口环节经营性服务和收费。建立健全服务贸易促进体系,推进服务贸 易便利化和自由化。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。坚持“优出优进”,加快培育以技术、品牌、质量、服务为 核心的竞争新优势。(完)

【编辑:陈丹妮】