福建自贸试验区:自贸创新"加速度" 成就发展"超速度"

　　在福建自贸试验区厦门片区海沧园区，一条两公里长的空中输油管道从南面码头一直延伸到台湾佳格葵花籽油项目的厂区。“有了管道，毛油从码头进入厂区不再需要经汽车二次转运，每年节约物流成本超百万，还缩短了运输时间，保障了油的品质。”佳格食品(厦门)有限公司葵花籽油生产项目负责人陈理邦说。

　　2015年11月，台湾佳格葵花籽油项目落地，成为首个受益于自贸试验区版负面清单的项目。为配合项目落地，海沧区政府专门为企业修建一条从货运码头直通工厂的输油管道。

　　在陈理邦看来，负面清单让企业走进厦门自贸片区，而不断完善的营商环境和高效、细致的服务则让企业真正扎根。“从签约到落地投产，仅一年多时间，政府给了我们手把手的辅导。”2017年，佳格葵花籽油项目实现产值超5亿元，预计5年内营业值达30亿元。

　　越来越多的“佳格”，因福建自贸试验区这片热土而生，更因此而兴。

　　坚持大胆闯、大胆试、自主改，从2015年4月挂牌成立以来，创新就是福建自贸试验区建设中的主旋律和最强音。2017年4月，习近平总书记对福建自贸试验区建设作出重要指示，充分肯定其建设取得的积极成效，进一步指明了自贸试验区深化改革试验的根本方向。

　　24日，国务院公布了《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》。走过三年建设历程的福建自贸试验区，伴随着中国新一轮对外开放大潮，正式迈入“2.0时代”。

　　改革高地，持续制度创新

　　福建自贸试验区平潭片区行政服务中心一楼，有一家24小时政务自助超市和一个台胞接待室，但对台商务助理施亚岚和台胞打照面的次数一天一般不超过两次——“因为台胞从申报企业设立到领取营业执照一般只需两个工作日”。施亚岚告诉记者：“台胞只需告知企业相关信息，我们便可在当天完成申报材料网上填写、提交相关部门审核，待第二天审核完成并打印出相关材料后，台胞只需核准材料并签名确认，3个小时后便可领取营业执照。”

　　这是福建自贸试验区以制度创新为核心，加快政府职能转变，建立符合国际标准的投资服务体系中的一环。

　　自贸试验区从来就不是“政策洼地”，而是“改革高地”。福建自贸试验区挂牌以来，深化放管服改革，借助“互联网政务环境”，着力构建国际化、法治化、便利化的一流营商环境——

　　建立了以“一照一码”为标志的新型商事服务体系。在自贸试验区设立企业，现在最快只需要1天，而此前则需要花费29天。福建自贸试验区从群众反映最强烈、企业反映最突出的市场主体准入门槛入手，率先推进商事登记制度集成化改革。挂牌仅半个月，就在全国率先实施“三证合一、一照一码”。以“一照一码”为基础，在名称核准、经营场所、企业印章、企业注销等商事领域重点环节形成创新链，有效激发了市场活力。

　　建立了符合国际先进规则的投资便利化服务体系。率先探索实施项目精准选址“多规合一”，将几十个专项规划整合成“一张图”，各部门之间空间信息共享，项目从立项到施工许可审批效率提高3.6倍；率先施行投资体制改革“四个一”，探索项目审批标准化、格式化，申请材料精简幅度超过90%，项目审批时间压缩四分之三。目前，福建自贸试验区已在投资管理领域推出40多项改革举措，进一步减前置、减环节、减时间，着力破解投资项目审批和服务等重点环节中的难点与堵点。

　　建立了以国际贸易“单一窗口”为标志的符合国际规则的贸易便利化服务体系。让数据“跑路”代替企业“跑腿”的国际贸易“单一窗口”，自2015年4月建成投用以来，联通了30多个业务部门，开发实现了70多个功能，除覆盖国际贸易主要环节外，还向金融、退税、结付汇、信保服务等领域延伸，服务企业5万多家，日单证处理量11万多票。

　　建立了以“一张网”为标志的事中事后监管制度，加码风险防控。福建自贸试验区通过国家企业信用信息公示系统(福建)，在全国率先实现涉企信用信息“一网全归集”。强化部门间执法联动，率先开展跨部门“双随机”联合抽查的监管模式。全国首张风险防控清单，梳理出55个风险点、88条防控措施，推进监管方式从“事后发现纠正”向“事中预警防控”转变。

　　据统计，至2018年4月，福建自贸试验区总体方案182项重点试验任务已实施178项，实施率达97.8%，累计推出实施创新举措310项，其中全国首创106项。“一照一码”、国际贸易“单一窗口”等一批创新成果在全国范围复制推广。

　　2018年4月，福建自贸试验区在落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法方面得到国务院表扬和激励，是全国唯一受到表扬的自贸试验区。

　　“过去三年，福建自贸试验区在优化营商环境上取得的成绩令人瞩目，其解放思想、简政放权带来的冲击和启示更超越了自贸试验区120平方千米的范围，辐射整个福建，成为推动福建新一轮改革开放的澎湃动力。”福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴教授表示。

　　海峡 海丝，凸显福建特色

　　当前，我国自贸试验区已形成“1 3 7”的试点格局。黄茂兴认为，在这个立体式开放格局中，找准定位、实现差异化发展是关键。而对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色，必须始终坚持。

　　厦门启达海峡双创基地总经理范姜锋已在福建工作了9年，双创基地总经理是这个台湾青年在大陆的第三份工作。过去几年，他见证了几十位台青创业者入驻基地，也见证了多家创业企业从基地“毕业”，走向更广阔而光明的未来。

　　因热心开展两岸青年交流交往活动，积极促进台湾青年在大陆创业就业，在今年“五四”青年节，范姜锋被团省委授予“福建青年五四奖章”。无独有偶，就在范姜锋获奖的前几天，5位台湾青年也荣获福建省劳动模范称号。

　　劳模、五四青年奖章，这些从前对台湾青年遥不可及的荣誉，如今也由两岸青年共享。这是自贸试验区出台鼓励政策，吸引越来越多台湾优秀青年在大陆创业的显著成效。

　　在福建自贸试验区，“两岸一家亲”不仅是理念，更有以同等待遇为导向的闽台融合发展制度创新体系的支撑。

　　福建自贸试验区自设立以来，在金融、增值电信、医疗、人力资源、电子商务等50多个服务贸易领域率先对台开放，在人才认定、科研项目申报、知识产权保护、成果转化激励、企业融资等方面给予台湾企业同等待遇。至2018年4月，自贸试验区内新增台资企业2005家，占全省56.7%，新增企业数量远超挂牌前历年的总和。在自贸试验区辐射带动下，一大批重大台资项目，如总投资380亿元的厦门联芯电子、总投资240亿元的华佳彩等，相继落户福建。

　　与此同时，围绕两岸人员往来便利化，福建自贸试验区全力打造台胞第二家园——率先实施台湾居民入境免签注和试点签发电子台胞证政策；台车入闽启动实施并进入常态化；8个两岸青创基地，为台湾青年来闽创业就业提供全方位、一站式服务；率先采认台湾地区建筑、医疗、教育、旅游等专业领域从业资格证书；台胞凭借《台湾居民往来大陆通行证》，直接参加居住地城镇居民基本医疗保险……

　　最便利的台湾商品通关模式也已建立。台湾水果实现“上午采摘，下午大陆上架”，得益于福建率先采认台湾检验检测和认证认可结果，对其实行“先放行后报关，先上架后抽检”。2017年仅厦门口岸进口的台湾水果，就占到大陆总进口量的八成以上，总量逾4万吨。这一做法获评国务院自由贸易试验区“最佳实践案例”。

　　下一步，福建省将创新产业合作新机制，主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目，并通过扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类，对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利，建立通关合作新模式，还将打造创新创业新平台，拓展交流交往新渠道，努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。

　　挂牌之初，福建自贸试验区也确定了打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地的战略定位。

　　目前，仅厦门港海丝航线已达45条，2017年度集装箱吞吐量已突破1000万标箱。铁路方面，中欧(厦门)国际班列实现每周6列常态化运营，开通莫斯科、汉堡等五个欧洲终点站，并通过海铁联运延伸至台湾地区。列入中欧安全智能贸易首条铁路线试点，吸引了来自马来西亚、越南等9个国家和地区13个城市货物通过中欧班列运往欧洲，初步形成一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的物流新通道，促进海丝与陆丝无缝对接。

　　黄茂兴建议，福建应注重自贸试验区与“一带一路”沿线融合发展，深度挖掘与中西部城市的合作，拓展经济腹地空间。

　　兴业沃土，涌现新平台新业态

　　无论坚持制度创新，还是挖掘独特优势，福建自贸试验区的所有改革，都指向同一个目标——激发经济发展动力。

　　改革活力释放出真切的企业获得感。挂牌以来，福建自贸试验区内新增企业7万多户、注册资本1.5万亿元，分别是挂牌前历年总和的4.6倍和6.8倍。第三方机构调查反馈，企业对福建自贸试验区运行成效认同率达90.7%，对创新举措满意率达90.8%，营商环境好评率达91.3%。以创新带动发展的新态势，正在形成。

　　今年1月，我国首个跨境电商全产业链聚集园区——eBay福建跨境电商产业园成立；3月，全国最大的跨境电商生态峰会暨厂商对接大会举办。此外，跨境电商公共服务平台、长乐机场跨境电商监管中心相继成立……这些大平台、大项目在福州自贸片区落地，正悄然改变福州乃至福建的跨境电商产业格局。

　　福州自贸片区管委会副主任梁勇认为，跨境电商快速发展已成为福建自贸试验区挂牌以来一大亮点，除让市民轻松买到国外产品，更将推动开创福建外贸发展新局面。

　　今年一季度，福州市跨境电商进口34.8万票，同比增长5.6倍；进口货值1.05亿元，同比增长4倍。今年，福州自贸片区还将力推100家福建知名制造企业，通过eBay、亚马逊等电商平台借道出海。

　　 同样方兴未艾的，还有整车进口业务。

　　福州的江阴整车进口口岸于2011年12月获批设立，2013年1月通过国家验收正式对外运营，之后在全国首创了“整车进口一体化快速通关”“分线管理验证整改事后监管”“查验作业微信预约”等监管创新模式。江阴港还是全国首个允许开展进口汽车辅助性整改的口岸、首个提供全方位3C认证服务的试点口岸和全国第二个实施进口汽车保税仓储政策的口岸，车辆通关由4—6个工作日缩短至1个工作日。

　　凭借高效通关效率和服务能力优势，运营5年多来，江阴港区整车进口业务逐渐发展壮大。数据显示，2013年到港进口整车360辆，到2017年已突破1万辆。今年4月，福州市政府下发《进一步促进福州港江阴港区汽车整车进口口岸发展的若干措施》，在业务拓展、金融支持和汽车贸易便利化等方面鼓励支持江阴港区汽车整车进口业务发展。

　　而2017年5月才获批的厦门海沧汽车整车进口口岸正在发力“变道超车”。去年，仅用193天，海沧口岸完成了口岸建设和验收，创造了当年批复、当年建设、当年验收及当年开港的速度。2017年12月28日海沧整车进口口岸投入试运营仅用35天，首期45台进口整车就完成了口岸清关并被发运到全国各地。

　　物联网、航空维修、融资租赁、保税展示等，自贸试验区内，一批新兴业态加快发展，整车进口口岸、中国东盟海产品交易所、邮轮母港等一批新平台正在形成。

　　据统计，2017年，福建自贸试验区进出口总额达1929.3亿元人民币，同比增长31.58%，高出福建全省平均水平19.6个百分点，拉动全省进出口增速4.5个百分点。

　　“自贸试验区已成为推动福建全省投资和贸易增长的火车头，牵引带动作用不断显现。”业内人士表示。

　　不忘初心，砥砺争先。牢记总书记的嘱托，在省委、省政府的正确领导和各地、各部门的全力配合下，福建自贸试验区将继续着力制度创新，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放，踏上打造自贸试验区“升级版”的新征程。(记者 郑璜 吴毓健)