福建自贸试验区：改革新高地 开放新标杆

　　岁末年初，福建自贸试验区改革依旧蹄疾步稳。

　　去年12月1日起，台湾居民在福建自贸试验区当“个体户”，无需外资备案，能从事经营活动的行业增至129个，福建在对台开放上再次领跑全国。几天后，中国人民银行发布金融支持福建自贸试验区的政策，一系列新政将为跨境交易营造便利的资金支付、流动、结算环境……

　　回眸2015，福建举全省之力建设自贸试验区，体制改革，机制创新，马不停蹄。自4月21日挂牌以来，126项创新举措渐次落地，49项全国首创，50项分批、分期推向全省。更重要的是，8个多月的实践，基本理顺福建自贸试验区机制，各项工作有序推进，正引领我省改革全面发力。

　　商务部研究院评估说：“福建自贸试验区挂牌以来，各项建设任务扎实推进，改革开放的红利不断释放，营商环境进一步优化，为国家深化改革和扩大开放积累了可复制可推广的成功经验。”

　　 管理模式不断创新

　　一批简政放权、提高政府服务水平和服务效率的创新举措陆续推出，政府管理模式不断创新。

　　去年5月4日，全国首张“一照一码”营业执照在福建自贸试验区诞生。“一照一码”登记制度，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证统一为一本证，号码合并为统一社会信用代码。国家统计局福建调查总队调查显示，这一创新举措推出后，企业设立时间从过去的29天缩短到最快1天。该举措已向全国推广。

　　在平潭片区，社会投资项目审批采用“一表申请、一口受理、一章审批、一次出件”，申请材料从250项减少到19项左右，项目选址到竣工验收时限从平均1年压缩到93个工作日以内。日前，该举措被国务院自贸试验区工作部际联席会议选入最佳实践案例，印发全国各地学习借鉴。

　　在厦门片区，覆盖国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划，以及林业、市政、水利、海洋等专项规划审批的“多规合一”，让规划不再“打架”；项目审批“一张表”，则让建设项目申报环节由24个减少到4个。

　　如今，三个片区都建立了综合服务大厅，80%以上的省级行政许可事项(共253项)下放自贸试验区实施，基本实现了项目审批不出区、企业办事不出区。

　　体制机制创新，为自贸试验区带来良好的营商环境，各类企业如雨后春笋般涌现。截至去年12月31日，区内共新增企业13566户，同比增长5.46倍；注册资本2807.17亿元，增长14.16倍。

　　 企业通关更快捷

　　一批对标国际贸易通行规则的创新举措落地，企业通关更快速、更便捷、更便宜。

　　化繁为简，便利企业，在通关领域亦是如此。

　　去年8月下旬，我省国际贸易单一窗口率先在福建自贸试验区上线试运行，推出货物进出口申报关检“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)系统和船舶进出境联检系统等。

　　据测算，企业通过省“单一窗口”平台进行进出口货物申报，申报时间从4个小时缩短至5至10分钟；船舶进境申报时间由36个小时缩短为2.5个小时，出境时间由36个小时缩短为1个小时。这一举措，同样入选了全国自贸试验区“最佳实践案例”。

　　一年来，驻闽各口岸部门以自贸试验区为平台，创新监管模式。

　　8月，厦门海关在全国率先启动分类监管新模式试点，辖区内保税仓储企业可同时经营保税和非保税业务，区内的仓储资源被有效盘活。

　　厦门片区于去年7月在全国首创分段担保业务，保税展示交易店可根据实际销售情况按日或按笔缴付税款保证金，此举有效缓解企业一次性缴付的资金压力。年底，福州片区推出了福建自贸试验区首家区外保税商品交易中心，让市民畅享“自贸时代”的购物便利。

　　两岸要素流动更便利

　　一批对台交流合作的创新举措和开放措施率先实施，两岸货物、服务、资金、人员要素流动更便利。

　　“之前，我们从台湾进口原材料，要享受ECFA项下的免税待遇，须提供纸质原产地证，快递过来至少要3天，现在凭电子数据就能报关了。”福州泰全电机有限公司经理赖银光说，他们是“简化CEPA以及ECFA下货物进口原产地证书提交需求”这一新举措的受益者。据福州海关统计，仅此一项新举措，去年就为辖区企业减免税款逾3000万元。

　　去年6月，该举措被海关总署复制推广到上海、天津、广东的自贸试验区。

　　过去一年，以“为创新两岸合作模式不断探路”为使命的福建自贸试验区，在两岸货物贸易、人员往来、金融合作等领域持续发力，推出了一系列独有的好政策。

　　在平潭片区，台湾商品被允许“先验放后报关、先上架后抽检”；对台湾小家电率先单方面采信台湾检验检测机构出具的认证结果和检测结果，办理手续从90天左右缩短到1天……通关快捷让平潭对台小额贸易市场红红火火。截至目前，已入驻商户245户，其中64%来自台湾，市场总销售额突破5亿元。

　　两岸旅游业合作也有实质性突破，国家旅游局出台支持福建自贸试验区扩大旅行社业开放和放宽旅游从业人员限制后，我省随即明确了福建导游资格考试对台湾户籍居民开放。

　　两岸人员往来方面，除率先实施台湾居民入境免签注和试点签发电子台胞证外，“台车入闽”也在5月实现常态化。

　　在引进人才方面，平潭片区积极探索引进台湾专业人才参与平潭管理和建设，首批聘用了6名台湾专才。厦门片区设立两岸青年创业基地，目前已有数百家企业或项目登记入驻，为闽台的人才交流、优势互补、合作共赢开辟了一条新路。

　　【展望2016】

　　“十三五”开局之年，福建自贸试验区依旧是福建全面深化改革，扩大对外开放的前沿阵地。在刚落幕的省两会上，政府工作报告提出：要以制度创新为核心，建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制，培育新型业态和功能，加快建设自由贸易试验区。

　　省自贸办有关负责人表示，要实现这一目标，福建自贸试验区将做到六个“突出”，即：突出统筹协调，抓紧落实正在推进的47项重点试验任务；突出先行先试，研究推出一批新的试验项目，保持在制度创新方面的领头羊地位；突出复制推广，推动区内外联动，加快发展跨境电商、保税展示交易、融资租赁等新型商业模式；突出项目带动，打造高端产业板块，推动重点业态发展，力争做大流量；突出防控风险，加强事中事后监管，研究出台福建自贸试验区风险防控底线清单；突出年度评估，强化监测，确保在福建自贸试验区“一周岁”之际，交上一份高分答卷。（福建日报记者 林侃）